bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网

加快发展农业循环经济是实现社会主义

新农村建设的重要途径

——在全国农业循环经济和新农村建设培训班上的讲话

国家发改委环资司副司长  周长益

2007年4月22日

由国家发展改革委资源节约和环境保护司和农村经济发展司共同举办的农业循环经济和新农村建设培训班，今天在安徽省阜阳市正式开课。此次培训环资司和农经司高度重视，今天，农经司高俊才司长在百忙中抽出时间专程来到阜阳市，并就我国社会主义新农村建设的总体要求做报告；阜阳市委、市政府为搞好这次培训，做了大量的准备工作，进行了周密的安排；安徽省发改委、安徽省循环经济研究会、国家发改委国际合作中心为保证培训的顺利进行做了大量具体工作。在此，我代表发改委环资司对大家付出的辛勤劳动表示衷心的感谢，对参加培训的各位代表表示热烈欢迎。

党中央、bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网高度重视“三农”工作。党的十六大以来，党中央按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，把解决“三农”问题作为全党工作重中之重，明确了统筹城乡发展的基本方略，制定了“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务，全国农村经济发展“十一五”规划已编制完成，不久将发布。这些政策措施，对统筹城乡发展，加快建设现代农业，大力发展农业循环经济，提高资源利用效率，提高农业发展质量和效益，促进农业可持续发展，实现新农村建设的目标至关重要。2006年中央一号文件提出，要“推进现代农业建设，积极发展循环农业”。2007年中央一号文件提出，要“加强农村环境保护，减少农业面源污染，鼓励发展循环农业、生态农业，有条件的地方可加快发展有机农业”。

发展循环经济是落实科学发展观、实现经济增长方式根本性转变的一项重大战略决策。党中央、bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网对发展循环经济十分重视，胡锦涛总书记、温家宝总理多次强调发展循环经济的重要性。十六届五中全会通过的《中共中央bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确提出必须加快转变经济增长方式，把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。2005年6月21日，温家宝总理主持bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网第96次常务会议，专题研究了建设节约型社会和发展循环经济问题，审议并通过了《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：做好建设节约型社会近期重点工作的通知》和《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：加快发展循环经济的若干意见》两个文件。2005年7月，bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网下发了《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：加快发展循环经济的若干意见》（国发［2005］22号），明确提出了发展循环经济的重点、目标和措施。这些都为推进循环经济发展指明了方向。

国家发改委对发展循环经济工作非常重视。按照“十一五”规划纲要提出的大力发展循环经济，加快建设资源节约型和环境友好型社会的总体目标和《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号）要求，我委会同有关部门组织开展推进循环经济发展的各项工作。2005年会同bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网有关部门组织开展国家第一批循环经济试点工作，积极推进重点行业、重点领域、产业园区和省市循环经济发展，其中陕西省杨凌农业高新技术产业示范区列入第一批试点单位，是唯一一家农业循环经济试点单位。目前，发展循环经济的各项工作取得较大进展。

在发展循环经济的实践中，我们深刻地感到发展农业循环经济的重要性和迫切性。发展农业循环经济，是贯彻落实科学发展观，转变农业增长方式，提高资源利用效率，改善农村生态环境，提高农民生活质量，建设社会主义新农村，实现农业可持续发展的重要途径。

（一）发展农业循环经济是建设社会主义新农村的重要途径。改革开放以来，我国农业发展、农民收入增加，农民的生活水平有了大幅度提高。但由于不合理的农业生产生活方式，造成严重的资源浪费和环境污染，农村脏乱差现象比较严重。中央提出要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进新农村建设。发展农业循环经济，既有利于实现资源节约，又有利于资源的循环利用，实现产业链条的延伸，进一步发展农村生产力，为农民增收和新农村建设打牢产业基础。通过对资源和废弃物的开发利用，在农村实现清洁生产，为广大农民提供清洁的生物能源，彻底解决农村生活环境脏、乱、差的问题，改善农民生产条件，提高农民生活质量，形成人与自然和谐的生产环境和人居环境。

（二）发展农业循环经济是转变农业增长方式的必然选择。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。农业循环经济本质上就是一种按照生态经济学原理实现农业可持续发展模式，是农业增长方式的变革。发展农业循环经济，就是要改变以往农业发展过度依赖土地资源和大量增加物质投入的增长方式，就是用“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念指导农业生产，使农业生产方式由“资源—产品—废弃物”的线性经济，向“资源—产品—再生资源—产品”的循环经济转变，实现资源利用节约化、生产过程洁净化、产业链接生态化、废物循环再生化和大众消费绿色化，提升了土地产出率和资源利用效率。

（三）发展农业循环经济是实现农业增效、农民增收的有效方式。目前我国农业生产仍比较落后，资源利用效率不高、产业链条不完整、增值空间不大。继续沿用粗放的增长方式，对解决“三农”问题的难度越来越大。在资源和市场双重约束条件下，拓展农业产业空间是实现农业增效的必然选择，促进农村劳动力转移是增加农民收入的现实有效途径。发展农业循环经济，促进资源高效利用和能源的梯级利用，延长了农业生产产业链条，拓展了农业发展空间，收到了实现资源利用最大化和环境污染最小化的社会效果，同时也为农民增加了就业机会，增加了农民收入。

（四）发展农业循环经济是实现农业可持续发展的必然选择。农业作为国民经济的基础产业，面临的资源约束和环境问题日益突出。随着工业和城镇化的不断推进，工农业争地、争水、争电、争油等资源供给矛盾日趋尖锐。农业用水量占全国用水总量的比例从1980年的88.2％下降到2004年的64.6%，水资源利用率低、浪费严重，农业灌溉用水有效利用系数全国平均为0.45，约有一半水被浪费。化肥施用总量达到4636万吨，化肥实际利用率不到40%。化肥、农药的过量和不合理使用造成的面源污染已上升为第一位污染源。我国每年有5亿吨左右的秸秆、1000万吨的米糠、1000万吨玉米芯、2000万吨稻壳、20多亿吨的畜禽粪便等农业废弃物资源没有得到充分的开发利用，造成了资源的浪费。发展农业循环经济，可以实现资源的多级利用，用有限的资源生产出多样化的产品，促进农业的可持续发展。

下一步推进农业循环经济发展的重点：

（一）大力开展节约降耗。大力推进土地、能源、水资源的节约。一是节约用地。提倡农业种植业的高产优质，在发展农村养殖业、修建民居、小城镇、修路、建厂、基础设施都要注意节约用地、集约用地。二是节约用肥。依托测土配方施肥项目，普及科学施肥知识，大力开展测土配方施肥技术指导与服务，优化配置肥料资源，合理调整施肥结构，提高肥料利用率。三是推广节药技术。推广使用高效、低毒、低残留农药，实行统一防治、承包防治等措施，提高农药利用率。四是推广节水技术。提高自然降水利用率和利用效率，缓解资源型缺水的紧迫状况和季节性干旱对农业生产的威胁。五是推广节能技术。加快省柴节煤灶（炕）的升级换代，大力发展节油、节电、节煤等农业机械和渔业机械技术，降低农业装备能耗。

（二）推进废弃物资源化利用。对农村在传统的生产和生活中产生的各种废物和污染源的处理和实现资源化，化害为利，变废为宝。一是大力普及农村沼气。在北方适宜地区建设“四位一体”能源生态模式；在南方适宜地区建设“猪－沼－果”能源生态模式；在集约化养殖场和养殖小区，建设大中型沼气工程，推广生态养殖模式。二是加快实施乡村清洁工程。乡村清洁工程以自然村为基本单元，建设秸秆、粪便、生活垃圾等有机废弃物处理设施和农田有毒有害废弃物收集设施，减少农村生产生活废弃物造成的环境污染，实现农村家园清洁、水源清洁和田园清洁。三是构建乡村物业化服务机制。实施以村为单元，由专人收集处理农村生活垃圾、污水、秸秆等废弃物回收体系，形成以村为基本单位、农户为基本服务对象的乡村服务体系

（三）加强环境保护和生态建设。一方面要减少化肥和农药的使用。农用化肥的大量施用，特别是氮肥的大量使用，不仅影响肥效的发挥，而且土壤中的氮、磷、钾和微量元素比例失调，土地板结、地力下降，浪费严重，还造成化肥对土壤和水体的污染，影响农产品的安全和广大人民群众的身体健康和生命安生。农药不合理过量使用，特别是高毒、高残留农药对人体危害很大，不仅严重制约了农产品的出口，而且严重危及广大人民群众的身体健康和生命安全。因此，要提倡科学合理使用农药，推广综合防治、生物防治办法，大力发展沼气，用沼夜代替农药。另一方面要建设良好的生态环境。要治理和防治水土流失，搞好小流域治理。封山育林，在山区探索一条不砍树、少砍树也能脱贫治富奔小康的路子；退耕还林，首先要弄清一个地方的生态原貌，还林、还草、还牧、还水，最根本的是还生态。治理农村面源污染，对生活污水可采取沼气厌氧发酵的办法来治理；对生活垃圾也不能随便乱倒，要逐步进行分类处理，能堆肥的要堆肥；对废玻璃、金属物品、废纸、废塑料和农村二、三产业产生的各种废物要逐步建立回收利用体系，提高资源循环利用率和无害化处理率。

“十一五”期间，我委将会同农业部等有关部门，大力推进农业循环经济发展，在试点的基础上，积极探索农业发展循环经济的有效模式，推广先进技术和典型经验，加强宣传和引导，促进农业可持续发展。