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发展循环经济在新农村建设中的重要作用

——在全国农业循环经济和新农村建设培训班上的讲话

国家发改委农经司司长     高俊才

2007年4月22日

今天来参加农业循环经济和新农村建设培训班，也是来接受培训的，同时也是来学习安徽的经验，包括阜阳的经验。刚才发改委沈主任和市委胡书记讲了安徽好的经验和好的想法，我很受启发。循环经济的三个原则：减量化、再利用、再循环，后来季主任借鉴国外一些学者的建议，加了一个再认识，按照毛主席实践论的观点，实践、认识，再实践、再认识，这个过程循环往复，以至无穷，每个循环的过程都是对认识的提高，我觉得很有道理。所以这次来阜阳，也是一个再认识的过程。循环经济，我认为就是一种变废为宝，变腐朽为神奇的新经济，我想谈谈个人的观点，和大家共同切磋。

农业循环经济就是在大的循环经济理念下，从农业的特点出发，发展以效益为中心的经济，其实农业循环经济在几千年之前就有了。理念是新理念，但我们的祖先把这个事早就做了。比如，过去农村养猪，把家里的淡水、垃圾作为饲料，猪粪作为肥料还田，生产的粮食人吃后又参加了循环链，这是一个食物的循环。还有碳循环，大家都知道，农产品吸收空气中的CO2，经过光合作用，变成碳水化合物，变成农产品，农产品吃了或燃烧以后又排放CO2回到空气中。所以农业经济从历史上以来一直是循环经济。近几十年来，原始的循环农业变成了某种程度上的化学农业，化学农业用化肥、农药，施用化肥把土壤结构破坏了，有些地方头几年增产，但过几年增产效果越来越不明显，土壤板结。现在提出农业循环经济，既不是原始的农业循环，也不是我们过去所说的化学农业，它是取二者之长，避二者之短，一种新型农业经济。因为原始农业经济产量低、规模小,化学农业虽可增产，但对生态有影响，不可持续，且资源消耗太多。

循环经济是工业反哺农业，城市支持农村的一种经济方式，也是新农村建设和发展现代农业的必由之路。现在农业化、城镇化率不断提高，创造了大量财富，城乡人民生活水平有了较大提高，这是事实。但是，工业和城镇的发展，给农村的生产环境、生态环境、生存环境带来了一系列弊端，空气质量下降，有些农村饮用水源被污染，这种情况在安徽也比较突出。bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：安徽的淮河，有一个流传的段子，五十年代淘米洗菜，六十年代开始变坏，七十年代鱼虾绝代，八十年代个别地段不洗马桶盖，九十年代加大污染治理，部分河段污染减轻。我们了解到，淮河许多河段虽没有恢复到五十年代淘米洗菜的程度，但水质比八十年代好多了。变好原因就是城市工业发展循环经济，加大了水污染防治力度，有些工厂过去大用大排，现在有些工厂采用了节水型、可循环的设备，单位产值用水比过去少了，符合减量化，排出的水再循环再利用，减少了淮河流域的水污染。淮河水质变好，城市农村都受益。上世纪九十年代，北京东郊通县有些农民养的鱼自己不吃，原因是水污染，现在那里的水质好了。近几年，北京大幅度提高了水价，提高水价是一种很好发展水循环的经济措施。现在一些工厂如果用新水，1立方水5到6元，一些高档饭店、洗 浴、洗车用水，1立方水40元到60元，高水价促使用水行业节水。首钢在上世纪八十年代，吨钢用水15立方以上，现在吨钢用水5立方；河北邯郸、济南钢厂等华北地区钢厂，在提高水价后，都采取了节水技术措施，减少污水排放，缓解了水资源的供需矛盾，也减少了对农业水源的污染，这就是循环经济对农业、农村和农民带来的好处。

我国农业人均资源量比较少，过去浪费的资源比较多，灌溉水的利用率，在五年前是40%，现在是45%，争取在“十一五”末达到50%。现在全国总的灌溉用水量近五年来基本没有增加，但灌溉面积比过去增加两、三千万亩。今后我们要在总灌溉用水量不增加的前提下，逐步扩大灌溉面积，就要靠减量化、再循环、再利用，今后要把工业污水处理后用于农业，这叫做节水扩灌。再比如，新农村建设提出大力发展农村基础设施建设，主要指水、气、路、电，气就是沼气。上世纪九十年代末，全国沼气池不到1000万口，去年末沼气池达到2200万口。沼气可以做饭、点灯，用沼液、沼渣施肥的水果、蔬菜既好吃、好卖、又高产。2005年全国沼气建设投资10亿，2006年25亿，今后中央和地方政府要进一步加大沼气建设投资力度。

通过发展循环经济，还可以提高农民收入、改善农村生活生产环境。有的地方用牛粪养蚯蚓，种食用菌，把农业废物加以利用变成财富，这就是变废为宝。有这样一句名言：世界上没有真正的垃圾，只有没放对地方或者没有深加利用的财富。据测算，一个沼气池一年各种效益约1000元。

发展现代农业，必须要走循环经济的路子。今年中央一号文件提出：“推进生物质产业发展。以生物能源、生物基产品和生物质原料为主要内容的生物质产业，是拓展农业功能、促进资源高效利用的朝阳产业。加快开发以农作物秸秆等为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料，启动农作物秸秆生物气化和固化成型燃料试点项目，支持秸秆饲料化利用。加强生物质产业技术研发、示范、储备和推广，组织实施农林生物质科技工程。鼓励有条件的地方利用荒山、荒地等资源，发展生物质原料作物种植。加快制定有利于生物质产业发展的扶持政策”。现在有些农村燃烧秸秆做饭，不仅效率低，而且污染环境。资料显示，现在农村燃烧秸秆相当于2.5亿吨标准煤，若科学利用，可以转化为各种形态的能源，潜力很大。

发展农业循环经济，一定要提高认识。从全球看，温室效应引起了世界各国首脑、专家、民众的关注。中国气象局一份资料表明，全球气候变暖，对自然生态和人们生存环境已经产生显著影响，弊大于利，可能使旱、涝等极端性天气频率加大。水利部门提供资料显示，黄、淮海流域来水量分别下降14.5%、14.7%和41%，这和气候变化有一定关系，但是任何事情不是单一因素，而是综合因素引起的，气候变暖的作用起到了加剧的作用。有一个资料介绍：2005年世界200名顶尖的经济学家评最重要的问题，第一是扶贫问题，第二是气候问题，现在人们首先要解决贫困生存问题，接下来考虑可持续发展问题，改善生存环境、实现可持续发展是被全世界接受的理念，可持续发展就必须要发展循环经济，如果不发展循环经济就难以做到可持续发展，要防止“吃祖宗饭、断子孙路”的问题发生，发展要着眼未来，要给后人留下良好生存环境和发展条件。“人无远虑、必有近忧”，如果不发展循环经济，现在的资源就不够用，必须要进一步提高资源能源的利用率，特别是水资源，如果不节水，农业很难有大的发展；城市用水更需要节约，北京搞了南水北调还是需要节约用水，南水北调工程项目批准立项之前，bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网领导提出了“三先三后”原则，即：“先节水，后调水；先环保；后用水；先生态，后通水”，把节水、环保、生态放在优先位置。“三先”就是循环经济，其中“先节水”就是减量化；“先环保、先生态”就是循环经济的理念，所以我们大的项目都要贯彻循环经济理念。

农村里一些小的项目，如沼气项目，如果农村不用沼气，烧柴做饭，农村卫生条件就无法改善，有些肥料也很难做到速效无菌。农业肥料结构正在发生变化，过去是传统的有机肥，这是第一阶段，第二阶段用的是化学肥料，现在正向第三阶段迈进，有些地区已经进入第三阶段，既不是单纯的传统有机肥料，也不以化学肥料为主，而是“过池还田”肥料，如猪粪在沼气池经过处理，增加了在循环链上的利用效率，沼气做饭，肥料还田，既解决了炊能问题，又解决了优质速效的肥料问题。所以，我们一定要提高认识，无论什么事情，如果认识不提高，就很难有得力的措施。

推动农业循环经济发展主要采取科技、改革和投入等措施。

第一，靠科技。在科技方面，我们应该进一步加强新技术、新工艺的科研和推广工作。例如过去沼气池以猪粪、人粪为原料，这两年来农业部搞了一些试点，可以用秸秆，打碎后加上耗氧菌发酵，再放入沼气池通过厌氧菌发酵，这种用秸秆替代猪粪技术正在试点，待成功后进一步推广。再比如，纤维素做酒精，目前处于试点阶段，丰原正在做，今后能否大规模生产应用，还需实践来证明。科学技术是第一生产力，要用物理、化学、生物等技术方法，加大生物质能源的开发利用力度。

第二，靠改革。改革管理体制和运行机制，充分发挥和调动政府、市场和农民三个方面积极性，发挥好这三方面的优势。政府不支持，一些事办不了；不搞市场机制，有些事办不好。比如，现在有些大型养殖场，希望建大中型沼气池，给我们提出了建议，希望给予支持。我们和农业部商量，准备进行试点，首先要试体制和运行机制，要建立一种进一步利用市场机制的法人结构。再比如养殖场要和农户签定好用气、供气合同，政府给予一定的资金补助，防止沼气池工程建成后闲置或利用率不高。还有一种管理体制就是要完善农村的社会化服务体系，非常必要，也非常紧迫。有一个资料显示，我国农村沼气经历了“两落三起”的发展历程。在上世纪六十年代末和七十年代初，我国出现了发展沼气的热潮，当时建了600多万户，但是很短时间内多数沼气池就报废了；到了上世纪七十年代末，又掀起了发展沼气的热潮，短短几年内，又累计发展700万户，但多未能持久运行，到1983年保有量仅400万户。我上个月到西安户县调研，据了解，当时户县建了8000口沼气池，到现在只有2000多口可以运行，70%多不运行了。主要原因：第一，当时技术不太过关，有些不太安全。第二，社会化服务体系没有跟上，有些农户出现问题无法解决。我们现在提出在新时期发展沼气规模越来越大，必须同时加大社会服务体系的建设力度，把分户建池和统一指导结合起来，我们准备从今年开始拿出来一部分钱，采取补助形式支持一些省建好社会化服务体系，巩固和发展好成果，推动沼气池建设又好又快发展。

第三，靠投入。应该进一步发挥市场配置资源的基础性作用，市场机制不都在经营性产业，公益型产业也可引入市场机制。比如，一些城市的污水处理厂，引入市场机制后，建设快、运行好。徐州污水处理厂，引入市场机制公开招标，政府不用出钱建设，只出污水处理费，取得了成功经验。今后，农业循环经济也要bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网地引入市场机制，这样才能拓宽投入渠道。把政府资金、市场机制和农民积极性结合起来，才能bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网更好的筹措资金。

农村经济和循环经济密不可分，农业循环经济作为农村经济的重要组成部分，也是新农村建设的重要内容。在座有相当一部分是农经战线的同志，我们要与环保等部门紧密配合，加快推动农业循环经济又好又快发展，为农业、农村和农民带来更好的发展基础和条件。