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      ——三专家解读《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》

•     bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网办公厅日前下发《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》，要求有关部门大力推进行业协会商会的体制机制改革。为此，本报记者专访了３位专家，解读该《意见》。专家对此《意见》评价较高，但认为要实现行业协会的市场化，还有很长一段路要走。
   提及《意见》，中国经济体制改革研究会特邀研究员张经认为，这是自１９９４年以来对行业协会发展的具体政策反应，特别是在立法赶不上市场发展的情况下，这是一种弥补性的政策，有比没有好，提到行业协会比不提也有大作用。
   “点出来了，对推动改革的落实有好处。文件意义很大，但还需要实践的检验，”国资委行业协会联系办公室副巡视员陈国卫说。
  行业协会和政府职能分家分什么
   谈到文件第三条“各级政府要进一步转变职能，把适宜于行政协会行使的职能委托或转移给行业协会”，张经说，行业评比、授予名称、组织大赛、老字号评选、行业统计、行业规划、制定行业标准等都应该是行业协会做的事情，这些事情都属于市场行为，政府只要定出规则执行评判就可以。而现在政府在这方面则在有些时候，还有“越位”嫌疑。
   陈国卫则认为，对于行业协会能行使什么样的职能，可以使用“归纳法”而无需“穷尽法”。按照服务型政府的要求，政府应该尽量少干预市场，除了许可证发放和制订规章等“盖章”的事和最后拍板的事，其他都可以交给行业协会来做。
  政会分开的阻力来自何方
   文件第七条要求政会分开，“要从职能、机构、工作人员、财务等方面与政府及其部门、企事业单位彻底分开，目前尚合署办公的要限期分开。”
   陈国卫认为，真正有意义的事情是切实解决行业协会依赖政府的问题。
   他说：“行业协会往往希望有靠山有背景，举办活动希望有主管的官员到场，这种观念应该得到淡化。”他举例说，他前年去日本考察时，发现日本非常强调淡化行业协会的政府背景色彩，原则上官员在行业协会的活动中是不到场的，这让他印象深刻。
   陈国卫还说，这里关键还是国内双重管理体制改革不到位的问题，这个问题在行业协会的改革进程中回避不了。一方面是民政部门拥有决定行业协会生存和存在合法性的登记职能；一方面是各个行业协会的政府业务主管部门决定其日常运作事项，这个改革不到位，问题非常大。
   而清华大学公共管理学院贾西津副教授则认为，这个问题的根本就是行业协会建立机制的问题。她说：“有一些行业协会就是领导一决策，委托几个人，拨一些钱，就建成了半政府性的行业协会”，在这种情况下，分开过程对双方而言都是很大的阻力，非常不容易。
   “它本来就是自上而下建立起来的，没有服务企业的意识，它的人员、原有机构和工作习惯，都是它转变职能最重要的制约。”贾西津认为，一些与企业关系密切的协会还有可能转型，但是有一些是不可能实现的。这是一个双向选择的过程。她认为，如果转变不过来，还不如新建自下而上的组织来得合适。
   而另一方面，则是政府的观念也要改变。陈国卫举例说，“有的政府部门还打电话给相关地方，要求他们不要参加某行业协会举办的活动；有的协会由谁当会长还受到政府的干预；有的部门还不停地要办协会，因为觉得‘不是我的用起来不方便’”。
   “政府要有行业协会是代表会员的概念，跟政府本身其实没有关系，是反映会员的利益诉求的。政府不应该无缘无故地让行业协会做事，千万别以为协会是政府的后院和延伸，”陈国卫这样总结。
   行业协会做事，政府买单是个好方法
   贾西津在谈到文件第七条“建立政府购买行业协会服务的制度，对行业协会受政府委托开展业务活动或提供的服务，政府应支付相应的费用，所需资金纳入预算管理”时说，这是一个很好的趋势——使服务契约化，而不是通过行政命令，这对政府的行政职能是很好的改进。
   但她提出，购买模式也有不同的层次，最严格的购买模式应是独立部门，事项明确，是可以明确界定的公共服务。在竞争性市场上，政府可以选择由谁来做。但我国现在往往没有竞争，一行一协会，委托行业协会做个统计什么的，两者不能完全独立。有些购买，是帮政府部门做事，事项不明确，会产生政府推卸责任的问题，还会产生政府和行业协会之间的雇佣关系，这是非常不好的形式。她认为，如果真正处理好两者的关系，政府就能用很少的资金做成很多事情。她举例说，中关村委员会对行业协会的购买，就不是它的下属协会，它的购买就是一件独立的事项。
   陈国卫则提出，政府在项目购买上要给予不同协会之间以公平。他说，除了物耗是可以算出价格来的，在非物耗方面可以有弹性，但尽可能定量化，使价格有统一的参考标准。他认为，有的项目是有竞争性的，比如能源问题，一些科研院所也可以承担；但是在另外一些领域，比如纺织品的成本测算，其他行业协会做不了，就应该由它去做。他不赞同行业协会之间进行竞争，但他肯定公开明码标价的做法。
   “对于购买项目而言，财政拿着钱第一不能随心所欲拍脑袋，而是要基于政府管理的需要，防止花公钱不当回事和腐败现象；第二价格要逐渐规范化，有条目可依，明码标价；第三政府要定期公开购买支出，接受监督。”陈国卫说，在花钱问题上政府和行业协会都应该有发言权。他告诉记者，在西班牙，行业协会认为某件事项很重要值得去做，就可向政府有关部门提出，政府同意后拨给经费。
   张经则认为，建立政府购买行业协会服务的制度不是困难，困难是经费。他说，印度平均每年拨款５０亿用于非政府组织，而中国虽然行业组织承担了行业管理的功能，但是由于中国的行政体制和财政支付体制的原因，相应的经费仍拨给了相应的政府部门，而这份钱是应该拿出来拨给行业协会的。
  重组和改造：谁是评价者
   文件第九条提出“积极推进行业协会的重组和改造，加快建立评估机制和优胜劣汰的退出机制。建立行业协会综合评价体系，定期跟踪评估。”
   陈国卫则认为，行业协会的退出与市场没有关系。他说，行业组织的产生是行业的需要，如果靠会员提出改组“目前还做不到”，就应该政府出面改造。“行业协会自己做１００年都搞不成”，他说，要加快一批行业协会的退出，不能顺其自然。
   他的理由是：如果是“花鸟虫鱼”的协会和社会组织，是否改选都无关紧要；而行业协会在国家经济生活中起着越来越重要的作用，如果行业组织改造得不合理，不能更大地发挥作用，所影响的是整个行业的经济细胞，从而使国家经济也受到影响。
   贾西津不是特别同意这个提法。她认为，真正的协会基于行业的需求，不是政府推进出来的。协会的活力来自市场过程、行业需求。因此，再好的评估指标也不如市场有效和权威，很难用指标来评价，市场认可就是好的。好的协会有权威，就有生存的价值，不需要第三方去评价。政府要做的就是建立行业协会的法律规范。
   在评价问题上，陈国卫的观点是：就像评先进一样，政府别搞太多工作量，“每过个三五年大家热闹一下”就行了，因为对行业协会正面的推动力量不大，不适宜经常搞。因为，“政府在这方面应该少干事，该管的要管，不该管的就放权”。（中国经济报道）
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