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    5月10－16日，国家发展改革委可再生能源和能源效率代表团一行17人对丹麦进行了为期一周的工作访问。期间，代表团走访了丹麦外交部、能源局和部分企业，与丹麦政府联合举办了中丹可再生能源和能源效率研讨会，参加了中丹能源企业家论坛，对丹麦能源政策和技术进行了考察学习。丹麦能源发展及政策将对我国能源发展起到一定的借鉴作用。

    丹麦地处斯堪的纳维亚半岛，国土面积4.3万平方公里，人口547万，2005年国民生产总值约2585亿美元，人均GDP为4.7万美元，是欧洲最发达的国家之一。丹麦几乎没有矿产资源，也没有大的河流，土地面积相对狭小，但开辟了一条通过技术创新立国的成功途径。丹麦传统上在农牧机械方面享有很高的声誉，近年来在新能源技术，特别是风力发电、生物质能源及能源效率方面处于世界领先地位。1973年第一次石油危机之前，丹麦是能源净进口国，1972年能源消费总量约为1500多万吨油当量，石油全部依赖进口，每年进口石油约1400多万吨，包括电力进口在内，其能源对外依存度超过95%。自1974开始，丹麦率先实施开发和节约并重的能源方针，大力开发北海石油和天然气资源，积极开发本土的风能和生物质能，大力提倡节能和提高能源效率，到2005年，在过去30多年时间里，以能源消费零增长，保证了经济持续快速发展。在此期间，按可比价格计算的GDP增长了4倍多，1990年与2005年相比，GDP增长了75%，能源消费增长几乎为零。通过大力开发本国石油和天然气资源，使丹麦成为欧盟25个国家中三个石油净出口国（英国、挪威）之一。能源自给率达到了156%，其中石油自给率接近250%。

    由于丹麦大幅度调整能源结构，近30年来能源消费所引发的温室气体排放不仅没有增加，还下降了30%。丹麦实现可持续发展的成功经验有以下几点：

    一、大力开发优质资源，利用价格和税收杠杆引导能源消费方式及结构调整

    1972年，丹麦能源消费结构以石油为主，在能源消费比例中高达93%，并全部依靠进口。上世纪七十年代石油危机以来，丹麦着力开发本国北海油气资源，2005年石油生产量达到了1800多万吨，天然气产量折合910万吨油当量。特别是在石油供应充足的条件下，提出了能源来源多元化的战略，利用价格杠杆，鼓励企业利用价格低廉的煤炭、天然气替代石油。丹麦率先征收了能源税和碳税，鼓励发展低碳的可再生能源（现在丹麦实行能源税和碳税合一，对车用汽油、工业用煤炭分别课以601美元和235美元/每吨的能源税），鼓励企业和个人节约能源和提高能源效率。到2005年，丹麦的石油消费减少了近1000万吨，占能源消费的比例不到42%，相对应的天然气、煤炭和可再生能源的比例则从不到1%，分别上升到22.76%、19.53%和15.35%。目前，丹麦是石油和天然气的净出口国，在可再生能源开发利用方面，特别是风力发电和生物质能热电联产应用，在欧盟成员国中处于领先地位。

    二、大力发展可再生能源，引领风电发展的世界潮流

    自1980年开始，丹麦根据资源优势，大力发展以风能和生物质能源为主的可再生能源。先后投入约20亿美元支持风电技术研发和产业发展，率先制定了鼓励发展风电等其它分布式电源政策，要求电力企业全额收购可再生能源发电量。到2006年底，丹麦风力发电装机容量达到310万千瓦，占其发电装机总容量的25%，发电量占20%。同时，还形成了维斯塔斯、恩德和包纳斯（现被西门子收购）等一批世界一流的风电企业。在目前世界累计安装的风电机组中，60%以上产自丹麦，占世界风机贸易近70%。仅维斯塔斯一家的风机产量就高达400万千瓦，出口额高达30亿欧元，占欧盟风机总出口额的1/3。目前，世界风电市场已成为维斯塔斯的主战场。该公司2001年营业额只有12亿欧元，2006年达到38亿欧元。丹麦大力发展分布式能源，利用生物质能源发展热电联产和集中供热。2005年，丹麦可再生能源发电比例达到30%，提前5年完成欧盟提出的2010年达到29%的目标。

    可再生能源在丹麦能源供应中具有举足轻重的地位。2005年，可再生能源占全部能源生产量的15%以上，超过280万吨油等量。风电已经成为丹麦出口的能源品种之一。此外，丹麦鼓动欧盟大力发展海上风电，通过德国、波兰等与欧洲北部电网相连，试图将海上风电输送到欧洲。这一计划得到欧盟支持，并已经列入欧盟支持海上风电发展的示范项目。为此，丹麦争取在2020年将海上风电发展目标从目前的30万千左右，提高到300万千瓦。2009年计划达到90万千瓦，并开始向北欧电网大量供应风电。

    丹麦发展海上风电目的不仅如此，大量向海外输出海上风电技术才是其根本目的。目前，维斯塔斯和DONG能源公司是世界少数真正掌握了海上风电装备制造和拥有运行经验的企业。他们在开发丹麦西岛海上风电场时就已经联手，维斯塔斯为其提供价格低廉的海上风机，但前提是拥有全部运行数据。通过近5年的实践，他们的在海上风电装备制造和运行经验方面，取得了长足的进步，足以保证其世界领先的地位。一旦海上风电市场形成，丹麦将是最大的受益方。

    三、以集中供热为重点，发展建筑节能技术

    丹麦地处北欧，采暖期长，很多建筑一年四季需要供热。根据这一特点，丹麦积极发展以热电联产和集中供热为核心的建筑节能技术。到2006年底，丹麦60%以上的建筑采用集中供热技术，通过发展分布式能源技术，大量采用可再生能源技术进行集中供热，包括沼气集中供热、秸秆及混合燃烧集中供热等。

    即使对不适合使用集中供热的分散独立建筑，丹麦也尽可能利用可再生能源技术实行独立建筑物集中供热系统，到2005年，可再生能源在丹麦的热力供应中的比重突出，稳据首位，超过了天然气和煤炭，约占45%。

    丹麦通过大力推广建筑节能技术和对建筑设施能耗实行分类管理，大大降低了建筑能耗。与1972年相比，丹麦的建筑供热面积增长了50%，而相应的能源消耗却减少了20%，相当于单位面积的建筑能耗降低了70%。

    另外，丹麦在工业节能、交通运输节能方面也取得了显著成效，2005年与1990年相比，能源消耗降低了13%，单位GDP的能耗指标优于北欧其它国家，更优于英国、美国，仅次于日本。

    四、温室气体减排是推动丹麦节能和可再生能源技术发展的重要动力

    丹麦发展节能和可再生能源技术的另一个动因是气候变化和温室气体减排。全球范围内的气候变化和应对气候变化的呼声，给丹麦企业界和研究界提供了商机，丹麦政府也高度重视这一问题。把提高能源效率和发展可再生能源作为减排温室气体最有效手段。通过10多年努力，丹麦已经掌握许多与减排温室气体相关的节能和可再生能源技术，使丹麦每千瓦时发电量排放的二氧化碳由1990年的940克减少到510克，二氧化碳的排放总量相应地从1990年的6000多万吨减少到5100万吨。

    由于大量采用节能技术和大力发展可再生能源产业，丹麦在能源供应和温室气体减排方面的各项指标普遍优于其它发达国家。例如，丹麦能源自给率是156%，日本和美国分别为18%和71%；丹麦人均能耗为3.6吨油当量，日本和美国分别为4吨和7.7吨。人均温室气体排放量丹麦为10.4吨，日本和美国分别为9.4和19.7吨。丹麦通过开发温室气体减排技术，一方面履行了京都议定书的责任，同时也为这些技术和产品的出口奠定了良好基础。2005年与1992年相比，丹麦出口的能源技术、产品和服务（主要是可再生能源和提高能效的技术、产品和服务）收入，由原来的50亿丹麦克朗，提高到2005年接近400亿克朗，7年里增加了8倍。这表明，减排温室气体形成了经济发展的巨大商机，也为丹麦催生了一批高新技术和新兴产业。

    五、我们的体会和建议

    (一)改善能源结构要持之以恒。我国几乎是和丹麦同时提出改善能源结构的，丹麦通过30年的努力，彻底改变了能源结构，而我国提出调整能源结构也已近30年，至今煤炭的消费比例仍在70%左右徘徊，我们应认真反思我国改善能源结构的政策措施，总结经验教训。在坚持煤为基础的理念下，如何有效调整能源结构，提高能效，实现清洁发展、可持续发展，既是我国紧迫的现实问题，也是长远的历史任务。

    (二)高度重视分布式能源发展。丹麦相当多的风电、生物质发电和热电联产都是以分布式供能方式开发建设的。采取这种方式，不仅使小型、分散、有效、清洁的可再生能源资源得以利用，而且使发展可再生能源与农村经济发展、与边远地区经济发展联系起来，增加了这些地区人民的收入，还可以有效减少供能成本。我们在丹麦看到，许多地方的风机一台独立、两三台或三五台成群，屹立在田野和丘陵地带；生物质发电站规模大多为几千千瓦，并不追求大型化和规模化，而是鼓励发展分布式能源技术。我国具有大量发展小型风电、生物质发电和太阳能发电的客观环境和条件，也应鼓励其发展，同时要研究解决好分布式能源的发展政策问题，特别是上网和电价问题。

    (三)建筑节能政策和措施要具体有效。我国建筑节能是一个老大难问题， 2006年抽查，达到国家节能建筑标准要求的寥寥无几。丹麦建筑节能的主要措施是：征收能源税和碳税，以价格杠杆，提高居民的节能意识；要求开发商提供节能建筑标识，按照能耗高低将建筑分类分级管理，使用户根据需要选择；简化节能检测方法，重视和监管好门窗和墙壁的保温效能，使得开发商无法偷工减料，确保节能效果；为既有建筑节能改造提供补助，例如窗户改换、外墙保暖可以得到政府财政补贴。我国应规范和细化建筑能耗标准、办法，建立建筑节能监管制度和体系，加强力量，把节能的政策和措施落到实处。