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“以奖代补”,加速落后产能退出;“腾笼换鸟”,促进产业优化升级

北京推进劣势企业退出策略奏效

根据bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网《促进产业结构调整暂行规定》、《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：加快推进产能过剩行业结构调整的通知》、《节能减排综合性工作方案》精神和北京市委市政府在《北京市“十一五”时期工业发展规划》中明确提出的淘汰落后产能、促进产业结构调整工作要求，近年来，北京市工业促进局对高能耗、高污染企业搬迁调整等进行了深入整治，取得了显著成绩，特别是在整顿关停“五小”企业工作中，创新工作思路，探索推进模式，采取了一系列科学有效的措施。目前，政府的相关政策对于企业的退出引导作用已经初步显现，加速了企业退出进程，使不少达标无望的企业决定主动退出，目前已有不低于40家企业申请加入08年退出计划。

在推动劣势企业退出工作中，北京市工业促进局利用经济、行政和技术等手段，采取“以奖代补”的方式，“以点带面”引导不适宜在北京发展的高污染、高耗能、高耗水（以下简称“三高”）工业企业“腾笼换鸟”，激励目前还支撑着当地主要税收和劳动就业的“三高”企业响应政府号召、淘汰落后的同时积极发展替代产业，安置下岗职工再就业。同时强化示范效应，加大指导和宣传力度，带动bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的劣势企业主动退出。其中，六项措施同时启动，取得了明显成效。

第一，出台指导意见，完善政策体系。从2005年开始，针对目前仍在北京地区维持生产的“三高”行业和企业情况，北京市工业促进局组织有关行业协会、专家学者、区县工业局，经过广泛调研、反复论证，编制完成《北京市bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：加快退出高污染、高耗能、高耗水工业企业的意见》（以下简称《意见》），明确了近期北京市计划退出的劣势行业范围、退出标准和执行的基本程序。在广泛征求意见的基础上，北京市工业促进局会同北京市发改委、市财政局、市劳动保障局、市水务局、市工商局、市环保局和市统计局七委办联合发布了该《意见》，并下发到各区县。为加大“三高”企业退出推进力度，还充分利用了北京市政府有关产业结构调整的其他促进政策，如有关企业退出土地盘活的税收减免政策《北京市推进污染扰民企业搬迁加快产业结构调整实施办法》，节能节水促进政策《北京工业能效水效指南》、《工业能耗水耗指导指标（第一批）》、《北京市节约用水办法》和《工业开发区（基地）建设项目节约土地和资源的意见》等，以及《北京市保护利用工业资源，发展文化创意产业指导意见》（京工促发[2007]129号）、《北京市文化创意产业发展专项资金管理办法(试行)》(京财文[2006]2731号)、《北京市bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：进一步促进高新技术产业发展的若干规定》（京政发[2001]38号）等产业促进政策。

第二，优化协调机制，规范工作程序。根据北京市委市政府的指示，成立了由副市长陆昊挂帅，北京市工业促进局牵头，北京市发改委、市财政局、市劳动保障局、市水务局、市工商局、市环保局和市统计局等市属主管部门共同参与的联合工作组。各部门根据行政职能，按照《意见》，在行政审批、劳动就业和社会保障、能耗水耗管理、污染源监控等工作中各司其职，在“三高”企业排查、退出工作推动、职工分流安置、闲置设备和厂房利用、退出企业验收及替代产业发展等各方面密切配合，形成了良好的协调工作机制。为使“三高”企业退出工作有章可循，北京市工业促进局特编制《北京市退出高污染、高耗能、高耗水工业企业验收程序》，明确提出“三高”企业验收的标准，即相关行政许可和营业执照注销、设备拆除、职工的稳妥安排，防止出现“企业这里关门，拿着证件搬家再开张”的情况，避免退出企业转移污染或者转移生产，从而保证社会稳定。

第三，锁定重点行业，明确限制标准。根据国家产业政策和相关结构调整指导意见，结合首都经济特点，北京市工业促进局确定了“十一五”期间北京市重点退出的小钢铁冶炼、小水泥、小造纸、小化工、小火电、小铸造、小印染、电镀、平板玻璃、制革、有色冶炼、焦炭、氯碱、采矿14个行业。同时，还推出了劣势行业的退出指导标准，即能耗、水耗的利用标准；污水、废气和固体废弃物等污染物产生和排放标准；限制的规模、工艺、区域分布等反映产业特征要求的标准。目前北京市工业促进局已编制完成了小水泥、小造纸、小化工、小铸造、小印染、电镀及平板玻璃7个行业企业的退出标准，并随同《意见》一起发布到各区县。下一步，还将根据国家有关政策文件和规范标准，编制其他7个行业企业的退出标准。

第四，编制退出规划，加强退出监管。企业退出规划的编制，采取推荐和自荐两种模式。一是按照指导指标，由北京市工业促进局会同区县工业主管部门，联合本区县统计、发改、环保、水务等部门，核查本区域内不能达标的企业，掌握“三高”企业情况，编制区域退出企业规划；二是企业依照指导指标进行自查，不合格的自愿申请列入“退出规划”。根据各区县退出企业规划，北京市工业促进局会同北京市政府相关部门编制并发布北京市“年度退出企业计划”（以下简称“计划”），对列入“计划”的企业，在规定期限内完成部署，组织实施关停等相关生产内容。同时，北京市工业促进局还牵头成立联合验收小组，对“计划”的执行情况进行现场调研和监督检查，按“计划”组织对关停企业的停产情况进行验收，并出具验收报告书。

第五，设立专项资金，建立激励机制。北京市财政局和北京市工业促进局联合编制并发布了《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：鼓励退出“高污染、高耗能、高耗水”企业奖励资金管理暂行办法》（以下简称《办法》）和《北京市奖励企业退出参考标准》，计划在“十一五”期间采用“以奖代补”的方式，由工业结构性调整资金中每年安排一定数额，对按期完成退出并通过验收的企业，按节能、节水、减排贡献量等指标实际情况，对承担企业退出任务的主体单位给予奖励，鼓励相关企业积极主动退出落后的工业生产环节，扶持企业在淘汰落后的同时积极发展替代产业，安置职工。为鼓励企业利用关停后的闲置厂房、设施等资源，积极发展低消耗、无污染、高附加值的替代产业，对替代项目实施效果好、带动就业多的企业，将优先给予支持。而对职工分流安置工作出现问题的企业不予奖励；对职工分流安置工作出现严重问题的企业，采取“一票否决”；同时，对因经营不善而破产的企业不予奖励。

第六，加强宣传引导，调动积极参与。北京市工业促进局在完善政策、标准和奖励措施的同时，非常注重现场指导和宣传工作。借助电视、报纸等媒体力量，对各区县首家退出企业的关停启动和验收活动进行宣传，以带动高能耗、高水耗、环境污染严重的企业，以及在城市化过程中各项指标达标但与周边环境有冲突、有矛盾的企业主动退出。

根据2007年初工业工作会要求，北京市工业促进局组织了14个郊区县主管工业部门召开专题会议，并制定了《北京市2007年退出“三高”企业计划》。按计划，2007年有小铸造、小化工、小电镀、小水泥、印染、小造纸等9个行业的24家企业退出。从2007年9月起，北京市工业促进局对《07退出计划》内企业的关停情况进行了逐家走访，听取了各区退出工作的进展汇报，并对如何引导企业作好退出职工安置工作及转型发展思路做出重要指示。在工作推进过程中有通州1家、平谷2家、大兴4家提出退出验收申请，截至2007年12月底，在政府的引导下，顺义、通州、平谷、大兴和海淀五区县共有29家企业积极主动地开展了退出工作。市工促局会同相关委办局和行业协会组成联合验收小组对关停企业进行了验收审查。经认真查实，这些企业生产能力已经全部拆除,合计可年节约能源10.9万吨标准煤、节约用水329万吨、减少废水排放256万吨、减少废气排放5亿立方米、减少固体废弃物排放4.27万吨。

2008年1月，北京市财政局会同北京市工业促进局根据《意见》和《办法》，按照关停企业节能、节水、减排贡献，再就业人员安置和企业净资产规模三项指标，对2007年主动退出并通过验收且符合奖励标准的18家企业进行打分，根据企业综合得分，分别给予一次性50万、100万、150万和230万4个档次的市级财政奖励资助并颁发证书，奖励资助总额2170万元。

按照最初制定的“在保证北京市经济和社会稳定发展的基础上，稳步有序地退出国家要求退出和淘汰的行业、不符合首都功能定位的行业和“三高”企业，坚决淘汰企业中落后的生产工艺与装备，同时，积极鼓励企业利用闲置下来的工业资源发展节能、节水、环境友好的高端优势产业，努力实现“十一五”末期工业能耗、水耗再降低30%”工作目标，2008年的工作已被提上日程。2008年，北京市工业促进局将进一步加大产业退出工作力度，不仅推动一批单个企业的退出，而且还将加大化工、电镀、铸造等行业的产业整体转移推进力度。同时进退并举，在加速退出的同时，指导已退出企业的土地盘活，发展低能耗、低污染、高附加值的优势产业。

                          北京市工业促进局供稿