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——全国发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网经验交流系列之四

江阴市面积988平方公里，人口119万，辖16个镇、3个省级开发区。近年来，江阴市积极践行科学发展观，大力推进产业结构调整，加快推进经济增长方式转变，社会经济保持了持续快速健康的发展态势。在2005年率先成为江苏省首批小康达标县（市）后，2006年在全国县域经济基本竞争力排名中再次名列第一、实现“四连冠”，成为首批全国生态市，并被评为中国最具经济活力的城市之一。

2000年，江阴被列为全国第一批限时禁止使用实心粘土砖城市、江苏省首批新型建材生产试点城市。江阴市委、市政府高度重视，将禁止使用实心粘土砖、大力发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网作为落实科学发展观、促进经济增长方式转变、保护生态环境的重要内容常抓不懈。建立专职机构，明确工作目标，统筹规划，制定措施，落实任务。2002年，江阴市城区提前完成“禁实”任务，2005年全市乡镇全面实现了“禁实”。

一、基本情况

（一）大幅度压缩实心粘土砖产量

一是限。每年按递减10%的要求落实限产计划，通过层层签订责任书、加大执法检查力度等措施，实心粘土砖生产得到有效控制，产量由2000年的5.6亿块标砖下降到2006年的0.8亿块标砖，六年来年均递减38%，减少实心粘土砖产量26亿块标砖，2007年控制在0.5亿块标砖以内。

二是改。推动实心粘土砖瓦企业技术改造，改产粘土多孔砖、空心砖，先后改造粘土多孔砖生产线52条。至2003年底，全市砖瓦企业都具备了生产多孔砖的能力。

三是关。按照统一规划，分步实施的原则，对砖瓦企业进行全面整治。江阴市的砖瓦企业从较早的439家减少到“九五”末的87家，近年来仅剩的25家也在2007年底全部关停。“十五”期间，减少取土量1300万立方米，节约土地近10000亩，复耕近7100亩。

（二）bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网快速发展

目前，江阴市非粘土新型墙材生产能力已达20亿块标砖，拥有25家规模企业，其中8家企业拥有省内先进生产技术；砖、块、板材品种齐全，非粘土新墙材产品系列已初步形成。新型墙材的快速发展，彻底打破了以往建材行业“一石二砖三水泥”三大传统建材产品的格局，非粘土新型墙材产量占墙材总量比例达到69% 。“十五”期间，新墙材企业累计综合利用工业废渣 334万吨。

（三）新墙材建筑领域应用步伐加快

根据国家“禁实”工作战略部署，江阴市确定了推广应用新型墙材的三大工作目标：一是到2002年底，城区全面完成“禁实”任务，新墙材应用比例达到100%；二是2005年乡镇全面实现“禁实”目标，新墙材应用比例达到100%；三是“十一五”期间实现新墙材生产非粘土化。围绕三大目标，他们采取规划先行、审批约束、典型示范、监管同步，大力推进新型墙材的应用。乡镇非粘土新墙材从无到有，2003年，按照节能50%的设计标准在城区、乡镇各建成一个节能示范建筑工程，至2006年，乡镇非粘土新型墙材建筑竣工面积达100万平方米。

二、主要做法

（一）发挥政策的导向作用

禁止使用实心粘土砖、大力发展新型墙材是一项政策性强、要求高的工作。要确保各项工作顺利推进，必须充分发挥政策的引导、扶持和激励作用。该市认真贯彻落实国家、江苏省和无锡市有关政策法规的同时，结合实际，有针对性地出台了一系列政策措施。如根据国家产业结构调整指导方针，出台了产业发展指导目录；围绕墙材革新和建筑节能工作，出台了bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：加快墙体材料改革和推广节能建筑的实施意见；围绕“禁实”和窑业整治工作，出台了bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：在全市禁止使用实心粘土砖的实施意见、bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：治理整顿砖瓦窑业的决定；围绕规范bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金管理工作，出台了新墙材专项基金征收和使用管理实施细则等。同时，狠抓落实，确保各项政策真正落到实处。“十五”期间，墙材生产企业共获得科研项目补贴、奖励资金300多万元，减免增值税近9000万元，返退专项基金达3168万元，用于新墙材开发、示范工程的研究、技术人员的培训等专项支出达500多万元。一系列的政策规定，规范了“禁实”工作，推动了新型墙材快速发展。

（二）发挥典型示范作用

在推进“禁实”工作中，适时推出一批示范工程、培育一批示范企业、建设一批示范乡镇，通过示范引导，以点带面确保了“禁实”工作全面开展。一是充分发挥先进企业的示范作用，推动砖瓦企业转产改造。在“禁实”工作刚刚启动时，通过召开现场观摩会，组织各镇有关部门分管领导和砖瓦企业负责人，到江阴市华而特新型建材有限公司参观学习，使“转产”、“推新”工作迅速推进。二是发挥示范工程作用，推动新型墙材发展应用。自2001年开始，推出了粉煤灰加气砌块、混凝土多孔砖、农民公寓节能建筑、公共节能建筑等类型的20多个示范工程，有效提高了新墙材的应用水平。三是发挥示范乡镇作用，推动“禁实”工作全面展开。在全市开展学习新桥镇民用建筑抓“三集中”工程、工业建筑抓“海澜”集团的经验和做法，以点带面，推动了新型墙材在全市乡镇的应用。

（三）发挥基层的主观能动作用

一是充分发挥乡镇政府部门在“禁实”工作中的主体作用。市政府通过出台政策，实行目标管理，使乡镇政府在“禁实”工作中的主体作用得到充分体现。各乡镇将发展应用新型墙材和新农村建设相结合，制定了一系列“禁实”工作具体措施，如镇财政拿出资金补贴按时关闭的砖瓦企业，同时帮助经济薄弱村引进项目，发展乡村工业经济，做到窑业整治和产业结构调整相结合，取得了显著成效。二是充分调动企业“禁实推新”的积极性。通过政策引导，使企业意识到，发展和应用bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网是一项利国利民的大事、好事，从而积极参于“禁实推新”工作。如江阴热电厂利用粉煤灰开发加气混凝土砌块，泰山石膏建材有限公司利用电厂脱硫废弃石膏开发生产纸面石膏板等。一大批企业积极投入新型墙材产业，累计引导社会投资2.8亿元。实践证明：充分调动基层积极性，“禁实”工作才能取得突破性进展。

（四）发挥有关部门整体联动作用

“禁实”工作是一项系统工程，涉及到发改、经贸、国土、税务、规划、建设、墙改等各个部门，要确保“禁实”工作取得实效，全市有关部门之间实现协同配合、整体联动至关重要。一是成立了市墙改领导小组，由市政府分管领导亲自挂帅，各相关部门主要领导参加，下设办公室负责日常工作；各部门、各单位按照统一部署，各司其职，定期分析，加强跟踪，形成了良好的工作协调机制。二是由市墙改领导小组代表市委、市政府与各镇，各镇与基层生产和使用单位分别签订“禁实”工作目标责任书，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作考核机制。三是协同联手、加强执法。始终把执法检查作为宣传“禁实”政策、督促基层“禁实”工作进展、协调解决具体问题的重要途径，坚持例行检查与专项检查相结合，加大执法查处力度，引导和帮助基层推进“禁实”工作。针对违规现象，坚决落实限时整改措施，对整改不到位的生产单位，取消其享受税收优惠政策资格和新墙材认定备案；整改不到位的建设单位，其新墙材专项基金坚决不予返退并给予相应的经济处罚。四是市墙改领导小组坚持例会工作制，定期研究“禁实”工作出现的问题，寻求解决措施。例如，针对新型墙材产品缺少质量标准，施工缺乏操作规范的问题，市墙改办会同技术监督、建设等部门帮助企业制定产品质量标准，在总结示范工程经验的基础上，制定了《混凝土小型空心砌块建筑施工手册》、《混凝土多孔砖建筑施工手册》等多个施工操作规范，并组织相关人员进行培训、宣传，有效地提高了新型墙材在建筑领域的应用水平。

（五）发挥社会舆论的监督作用

实行“禁实限粘”、使用新型墙材，需要思想观念的转变、消费习惯的转化，技术水平的提高。他们充分利用新闻媒体等手段，大力宣传国家政策法规，不断提高市民对推广应用新型墙材重要性的意识。在积极落实墙改政策“四到乡”的同时，对市场上出现的新型墙材，主动接受群众咨询，帮助分析定性，认真做好产品宣传推广工作。公布“禁实”举报电话，接受社会监督，为限制、禁用传统落后建材，推广使用新型墙材创造了良好的社会环境。