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    2005年10月14日，浙江省人民政府办公厅发出了《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：加快发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的通知》。《通知)要求，按照控制总量、因地制宜、分类指导、淘汰落后的原则，开展对黏土砖瓦行业的整治，到2007年，强制关停和淘汰黏土砖瓦窑50%以上。年前浙江省人大颁布的《浙江省发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网条例》又明确规定，自2008年1月1日起，全省行政区域内禁止生产和使用实心黏土砖；全省城市规划区内禁止生产空心黏土砖；禁止新建、扩建空心黏土砖生产项目；对现有的空心黏土砖生产企业，不得新增黏土资源采矿许可。为此，浙江省各级地方政府和墙改主管部门对黏土砖瓦窑的拆除关停工作进行了不懈努力，宁波市宁海县的做法就具有十分典型的意义。

　　随着经济和社会的发展，建材行业越来越多地面临着资源、能源和环境的瓶颈制约。传统的黏土砖瓦行业由于毁田制砖、浪费能源、污染环境，正处在产业结构调整和落后生产能力淘汰的历史性转折关头。但是，面对各种利益的纠葛，如何平稳关停拆除黏土砖瓦窑，有效避免拆拆建建的轮回，是一个难度极大的课题。浙江宁海县通过政策引导、市场调节、服务配套，稳步推进黏土砖瓦窑专项整治工作，截至2008年1月15日，全县拆除了15座黏土砖瓦窑，8座小土窑、小立窑，超额完成了中波市政府下达的关停、拆除黏土砖瓦窑50%以上的任务。

　　浙江宁海县地处浙东沿海，经济发达，人多地少。2印5年年底，于海县发展与改革局会同县国土资源局，对当地黏上砖瓦产业进行了一次全面调查，一组令人惊诧的数字引起了县政府领导的高度关注：全县人均耕地面积0.54亩，已经远远低于联合国规定的人均面积0.8亩的警戒线；全县共有黏土砖瓦窑企业29家，年生产能力达到3亿块标砖，其中2／3销往台州和上海等地；按有关标准折算，3亿块标砖的生产量需取黏土70余万立方米，相当于每年毁田500亩，另外还要消耗1．8万吨标准煤，排放二氧化碳465吨，二氧化硫750吨……

　　经宁海县委、县政府研究部署，相关部门协调配合，一场针对黏土砖瓦窑的专项整治行动拉开了序幕。    
　　2007年5月20日，宁海县节能减排暨黏土砖瓦窑专项整治领导小组成立，由县长王剑侯任组长，县委常委、常务副县长蒋裕伦，副县长邵兴杰任副组长，并专设了黏土砖瓦窑整治办公室。两天后，宁海县召开了全县节能减排暨黏土砖瓦窑专项整治动员大会，并将目标任务分解到各有关镇乡、街道，签订了责任书。按照2007年宁波市黏土砖瓦窑专项整治工作的要求，宁海县29家黏土砖瓦窑必须关停拆除50％以上，即必须关掉15家。为此，黏土砖瓦整治办又抽调了发改、国土、工商、经贸、财政、水利、公安、供电、墙改办等部门的干部，组成了一支精干的工作班子。

　　说易行难。黏土砖瓦行业资金投入少、技术门槛低、企业管理和员工素质要求都不高，近年来，由于当地经济发展状况比较好，黏土砖瓦市场十分红火，每家企业的赢利都在百万元以上，谁愿意自动放弃已经含在嘴里的“肥肉”呢?

　　当黏土砖瓦窑专项整治开始调研和征询意见时，几乎没有一个业主愿意主动退出，有的言词激烈，抵触情结非常强烈，还有几个业主私下结成“攻守同盟”，准备“抱团”反对整治行动。由于宁海县财政不可能拿出很多的资金来补偿黏土砖瓦窑业主的经济损失，大家担心，要拆除这么多黏土砖瓦窑，又涉及那么多利益群体，恐怕会引发群发性事件，影响社会安定。

　　就在这时，分管此项工作的蒋裕伦针对工作中的困难，提出了“统一思想，关好关稳”和“三个平衡”的理念，要求大家克服畏难情绪，平衡财政收入和拆窑资金盘子、企业与企业之间的利益关系，并进行区域布局。

　　黏上砖瓦整治办一次次到镇乡、街道组织窑主们学习法律；法规和相关文件，从大政策讲到小道理，从大形势说到小趋势，让大家认识到节能减排、节约资源、保护环境，是国家的宏观政策要求，是法律、法规确定的任务；让大家理解，关停拆除黏土砖瓦窑，不是让企业走上绝路，而是鼓励社会使用bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网，黏土砖瓦市场将来的份额只会越来越少，迟关不如早关，不关大家将会一起“死掉”，将大家的思想统一到”关好关稳”的理念上来。

　　针对黏土砖瓦业主的思想顾虑，经过上上下下反复研究协商，《宁海县黏土砖瓦窑专项整治工作实施方案》、《宁海县黏土砖瓦窑专项整治工作资金补偿办法》出台。，《方案》和《办法》体现了退出和保留机制的公平公正，体现了鼓励先进、鞭策后进的政策导向，体现了补偿政策的利益平衡理念；将退出黏上砖瓦行业的业主对补偿资金的心理预期控制在资产评估的范围内，防止想入非非、漫天要价；实行每提前一个月拆窑上浮10%的奖励、每推迟一个月拆窑下调10％奖励的政策，鼓励和引导业主提前拆窑。由于当时黏土砖瓦企业每月的赢利还不如拆窑奖励的金额高，而且黏土砖瓦整治办又提出第一个拆窑的镇乡、街道奖励20万元的政策，于是，在有关镇乡、街道负责人的劝说下，大佳何乡砖瓦窑率先拆除。随后又有6家黏土砖瓦窑的业主为享受提前拆窑的优惠政策，先后效仿拆窑，打破了15家企业业主“抱团”的心态。

　　与此同时，黏土砖瓦整治办采取“二策三招”的办法，推动黏土砖瓦窑关停拆除工作的实施。“二策”是指衡之以法、导之以市。首先严格按照相关法律、法规，对全县29家黏土砖瓦窑的合法性和生产资质进行审核，7家符合法定关停拆除范围的黏土砖瓦窑浮出了水面。其次将基本合法和符合宁海县“十一五”bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网发展规划布局的22家黏上砖瓦窑，引导到市场机制框架内进行竞争。“三招”是指采矿权出让、资产评估、协议出钱，对3个水库库区淤泥为标的物的采矿权进行公开挂牌拍卖，所得用于拆窑补偿，水库淤泥作为砖瓦窑生产的原料；聘请中介机构进行资产评估，为退出的合法砖瓦窑进行经济补偿提供依据，对在规定期限或提前完成拆除工作的黏土砖瓦业主，按评估价格进行补偿和奖励，超出规定期限末拆除的，进行相应扣除；通过协议出钱方式，对同一区域有两家及两家以上砖瓦企业但只能保留一半的÷让业主相互采取协议补偿，出钱高者保留，政府不包办。

　　为了使“二策三招”得到落实，黏土砖瓦整治办又出台了系列实施办法，确保整治工作的严肃性。按照协议，需要拆除的15家砖瓦窑，必须在2007年12月20日前停产、30日前停火，2008年1月10日前拆除。黏土砖瓦整治办对主动申报第一个拆窑的镇乡、街道奖励20万元，提前拆除的按提前时间上浮奖励。2007年12月，有7座黏土砖瓦窑提前拆除。

　　未拆窑的8个窑主看到上门买砖的抢着要货每块砖的价格涨了0．15元，拖一天就是I万元的利润，思想出现了动摇，想推迟预定的关停拆除时间针对这一现状，在县政府的支持下，黏土砖瓦整治办的工作人员天天跑到企业，及时通报停产拆除砖机的进展、现存黏土砖坯的数量、停火等待拆窑的状况。烟囱爆破以后，针对个别窑主私下打算安个风机继续烧窑，企图推迟拆除窑体的思想动向，黏土砖瓦整治办上下一致，齐心协力，做好动员，排除阻力，终于将死灰复燃的苗头扼杀在萌芽状态。截至2008年1月15日，全县共拆除15座黏上砖瓦窑，8座小土窑小立窑，超额完成了宁波市政府下达的关停拆除现有黏土砖瓦窑50％以上的任务。整治过程事态平稳、成效显著。

　　从2005年到2007年年底，宁海县利用整整两年时间宣传动员和贯彻落实拆窑关停工作，整个黏土砖瓦窑专项整治过程充满曲折坎坷，体现了宁海县委、县政府领导和相关部门缜密决策、精心组织、细致安排、大胆操作的工作作风；体现了镇乡、街道干部兢兢业业、恪守职责的思想品德；反映了黏土砖瓦窑主识大体、顾大局、明大义的朴实情怀。

　　宁海县委、县政府把黏土砖瓦窑专项整治工作作为节能减排的重要载体之一，书记会议、常委会议、政府常务会议多次听取专题汇报，蒋裕伦“三个平衡”和“关稳关好”的理念，体现了决策的科学和民主。黏上砖瓦整治办在工作中从实际出发，将5座单独保留的、5座单独拆除的、8座留退对抗性的、城区的和乡镇的进行分类指导，特殊问题特殊解决；从规划布局、政策出台、资产评估、采矿权挂拍出让、爆破公司招投标等，每个环节都坚持公开公平公正，规范运作，让业主心服口服，最大程度地消除了不安定因素。

　　定海县发展与改革局副局长胡天华和县墙改办深入基层，调查研究、制定方案、沟通联络、说服教育，为黏土砖瓦窑专项整治工作奠定基础。大佳何镇城建办副主任叶文斌为了处理好产权人、承包人、转承包人、农民工的复杂关系，鞍前马后不知做了多少次思想工作，使大佳何乡砖瓦窑率先于9月20日拆除，整个拆窑过程平平稳稳，为全县黏土砖瓦整治工作取得突破性进展奠定了基础。力洋镇黏土砖瓦整治工作负责人陈国兴针对当时业主所在村的特殊情况，不仅将思想工作做到业主本人，而且还做到了家属、村民代表处，多次召集村民代表会议，统一思想、集体商量、择优方案，在短短两个月内拆除了当地的砖瓦窑。工作做得干脆利索，不留任何尾巴，展现了基层干部扎实的工作作风。大佳何乡砖瓦窑承包人谢永明由于提前4个月拆除砖瓦窑，仅补偿费就得到85万元(总共106万元)。他真诚地表示，尽管他家乡鄞县的拆窑补偿款是宁海县的几倍，但宁海县拆窑工作做得早、做得细，为落实好国家政策他就带了个好头儿。此外，山头、强蛟、梅林等地窑主，都主动做好其他砖瓦窑主的思想工作，确保拆窑关停工作顺利完成。尽管利益难舍，可15座被拆除的黏土砖瓦窑的窑主，都于2007年10月与当地政府签订了黏土砖瓦窑拆除协议，使拆窑工作于2008年1月14日全部完成，体现了窑主顾大局、识大体的胸襟。