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依法行政 规范管理 推进墙材革新深入发展

——全国发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网经验交流系列之七

2001年6月，南昌市被列为全国170个限时“禁实”城市之一，自2003年6月30日起全市禁止使用实心粘土砖。为实现这一目标，南昌市人大常委会于2002年3月28日通过《南昌市bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网开发应用管理条例修正案》，市人民政府相继出台了一系列推进墙材革新文件，有力地促进了该市墙材革新事业的发展。2006年，全市新型墙材产量达22.5亿块标砖，比2003年增长37%；粘土实心砖产量限制为6亿块标砖以下，比2003年减少了55%；新型墙材应用比例为85%，比2003年提高了25个百分点；节约土地3303亩，节约能源12.42万吨标煤，利用工业废渣146.34万吨。取得了良好的社会和环境效益，促进了经济和社会的可持续发展。其主要做法：

一、以政策法规为先导，依法推进墙材革新工作

长期以来，墙材革新作为我国节能减排、综合利废、保护环境的一项重要工作，在国家和地方政府的规范性文件和地方规章的引导下，取得了显著的社会效益和经济效益。但是随着社会主义市场经济的进一步发展，改革的不断深化和法制化建设进程的加快，墙材革新工作面临着法律盲区。因此，加快建立能够支撑墙材革新长期发展的法律、法规体系，探索墙材革新事业可持续发展之路，依法行政，势在必行。

《南昌市bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网开发应用管理条例》经南昌市第十一届人大常委会第24次会议通过，并于2001年1月1日起正式实施。《条例》规定了限时“禁实”和依法推进墙改工作的目标和要求，市政府相继出台了《南昌市bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：禁止使用粘土实心砖的通告》（洪府发[2003]27号）、《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：做好全市禁止使用实心粘土砖工作的实施意见》（洪府发[2003]48号）、《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：进一步做好依法禁止使用粘土实心砖大力发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网工作的通知》（洪府字[2003]62号）、《南昌市bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金使用管理办法》（洪府厅发[2004]62号）等文件。2004年5月27日，江西省人大常委会通过了《江西省促进发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网条例》。随着一系列法规政策的出台，为墙改执法工作的开展提供了法律保障，有力地促进了全市墙材革新工作深入发展。

二、加强法规宣传工作，为墙材革新行政执法奠定基础

为了营造依法进行墙材革新的氛围，2003年初，全市掀起一个学习宣传《条例》的热潮。通过新闻媒体，开设专题、专栏、悬挂条幅、张贴宣传画、播放宣传标语等多种形式，大力宣传《条例》精神。同时，还组织重点设计、建设、施工单位人员深入学习《条列》，全面掌握《条例》的内容，吃透《条例》的精神。大家一致认为“禁实”工作要从源头抓起，从设计单位开始，把《条例》出台的目标、意义、重要性告知全社会，使依法墙材革新工作的重要性和紧迫性深入人心，确保《条例》的贯彻落实。

几年来，他们在省市主要报社、电视等媒体积极投稿宣传该市墙材革新工作动态，在南昌电视台几个主要频道的黄金时段播出墙材革新宣传标语动漫广告片；精心刻录了《前进中的南昌墙材革新事业》专题纪录片，真实地纪录了南昌市15年来墙材革新事业艰辛发展的历程以及在构建社会主义和谐社会中的积极作用等；制作了《依法推进墙材革新》和《依法禁止使用粘土实心砖》等大型户外广告宣传画。做到了电视有图像，广播有声音，报刊有文字，为依法推进墙材革新工作营造了良好的社会氛围。

三、规范墙材革新执法行为，完善墙材革新执法工作

为使墙材革新执法工作规范化、程序化、制度化，确保行政执法工作有章可循，根据法律法规的要求和“禁实”工作的特点，经报请上级主管部门批准成立了墙材革新执法大队。专门制定了《墙材革新行政执法规程》、《墙材革新行政执法纪律》和《墙材革新行政执法责任制》等一系列办法，使行政执法工作从机构、制度上得到了保障。并对行政执法人员上岗前进行了必要的执法培训，认真学习了《行政处罚法》。同时，还邀请市人民政府法制局的同志讲解了在执法工作中应注意的事项和程序等问题。组织执法骨干人员到bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网生产企业学习生产应用等知识，逐步熟悉新型墙材各种性能和优点。

执法人员每天深入建筑工地进行墙材革新执法工作，日常执法检查由二人以上组成，进入在建工程进行例行检查时，向建设单位、施工单位出示执法证件，说明来意。要求被检查单位提供项目工程相关资料和缴纳专项基金凭证。对没有缴纳专项基金的建设单位，下达《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金追缴通知书》。如发现违法使用粘土实心砖的工程项目，要求建设单位、施工单位说明情况，根据建筑工程违法使用粘土实心砖的严重程度，填写《现场检查笔录》，对已使用粘土实心砖的墙体面积进行现场核算，拍照取证。在确认违法事实和违法责任人后，对建设单位或施工单位下达《责令停止违法行为通知书》，要求其在规定的时间内停止违法行为。现场检查结束后，执法人员要向领导汇报案情并提出处理意见，根据现场检查情况和所拍摄照片提供的资料，对项目工程违法情节严重的，要填写《立案报告表》，报分管大队领导审批后统一编号立案调查，立案调查取证须形成证据链，一般要有两个以上证据，所取证据要足以证明违规行为的存在，使违法项目工程的违法事实得到确认。执法人员再根据《条例》相应的法规条款，提出初步处理意见。经大队长审理并报办公室分管领导初审，办公室领导班子会议审批后下达《行政处罚事先告知书》，做出书面处理意见，送达被检查单位签收，并告知被检查单位享有的陈述、申辩权，做出案情调查终结后的处理意见。不得因被检查单位的陈述、申辩而加重处罚。报市经贸委分管领导审批后下达《行政处罚决定书》，进入执法程序。全案结束后填写《结案报告表》并对案件的文书、证据进行整理、存档。

四、加强执法监督，创造良好的社会氛围

自2003年11月开始行政执法至今，已对全市600多个工程项目进行了执法检查，被检单位从不理解、不配合到主动配合及时纠正自己的违法行为，有了质的变化。三年多来，共查处违法案件62个，纠正违法行为200多项，通过行政执法，追缴漏征专项基金500余万元，行政罚没款120万元。为了提高墙材革新执法力度，扩大墙材革新执法的社会影响，他们还经常邀请城市执法局和市公安局执法人员进行联合执法，有效地制止了一些严重的违规行为。

随着墙材革新法规体系的健全，促进了新型墙材产业不断发展壮大。目前全市已取得了认定资格的新型墙材生产企业60余户，年生产能力达到32亿块标砖，完全能够满足市场需求。现在已形成了以混凝土空心砖、各类砌块和板材为主导产品的新型墙材产品体系，产品种类不断增多，技术质量明显提高。2006年全市新型墙材产量达到22.5亿块标砖，比上年同期增长了28个百分点，占墙体材料产量的71%。

近年来，他们采取专项基金贷款贴息和项目补贴的形式，不断加大对新型墙材生产的支持力度，大力支持开发技术含量高的新型墙材，鼓励民间资本投入开发生产新型墙材。注重搞好产品结构调整，推动新型墙材技术进步，在切实做好产品认定工作的基础上，严格执行新型墙材技术标准，进一步提高产品质量，使得在产量增加的同时，质量也不断提高。一些符合环保要求与适应市场需求的产品得到更大发展，一些落后的产品和技术被逐步淘汰。通过加大“禁实”执法力度，有力地促进了新型墙材推广应用。

在依法推进墙材革新工作中，该市的墙材革新工作有了长足的发展。2006年全市“禁实”城市规划区新型墙材应用比例达85%以上。面对新的形势和任务，他们决心为取得墙材革新工作更大的成绩而继续努力。