福建三明市对新型墙材行政处罚自由裁量权细化获国家认可-中国砖瓦网_bob电竞体育博彩

福建三明市对新型墙材行政处罚自由裁量权细化获国家认可

　　中国砖瓦网　　[2009-4-24]　　

摘要:

　　黑龙江的房子没有按照国家的要求使用节能墙材，按什么标准处罚？按福建三明的标准。上海的新型墙材不合格，按什么标准处罚？也是按照三明的标准进行处罚。

　　国家发展改革委员会资源节约和环境保护司在今年第三期《资源与环境》专刊上专题刊登了《福建省三明市对新型墙材行政处罚自由裁量权进行细化》一文，对该市在全国率先出台该领域的《细化标准》予以认可。

　　以前发展新型墙材主要是为了保护耕地，推行非粘土砖就行了。现在发展新型建材还要环保、保温、隔热，以提高建筑的舒适度。福建省要求“十一五”期间建筑节能率要达50%，而墙体能耗占全部建筑能耗2$3，所以建筑节能主要是墙体节能，发展墙材节能意义巨大。

　　该市自1992年开始发展新型建材，目前已有58家新型建材企业，年产约12亿块标准砖。近年来，该市本级和除泰宁外的9个县(市)陆续成立了新型建材管理机构。虽然三明市新型墙材的产量在福建省比重不大，但为进一步规范新型墙材行政处罚自由裁量权，该市结合国家、省有关法律法规、政策和我市实际情况，于2008年11月制订并出台了《三明市新材办行政处罚自由裁量权细化标准(试行)》。这个《细化标准》从鼓励和扶持该市新型墙材发展、管理和监督新型墙材的推广应用，以及对相关违法行为的处罚等几个方面进行细化，包括行政职权公开目录5项、细化标准4类8小项。

　　具体负责起草《细化标准》的市新材办副主任张黎星介绍说：“以前违法的处罚标准不一，如‘罚款1-3万元’，中间有个幅度，我们三明起草细化标准，就减少经办的随意性，增加行政执法的透明性，从而有利于整个新型墙材行业的健康发展。这次国家对我市起草的《细化标准》进行认可，标志全国整个行业都要按照三明的标准执行具体的处罚。”

福建省三明市新材办行政处罚自由裁量权细化标准

　　为加快bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的发展和应用，保护土地资源和生态环境，促进节能减排，福建省于2007年9月公布了《福建省发展应用bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网管理办法》（福建省人民政府令第99号），对鼓励和扶持新型墙材发展、管理和监督新型墙材的推广应用以及违法行为的处罚进行了明确。为更好的执行这一政府令，规范新型墙材行政执法行为，三明市根据《财政部国家发展和改革委员会bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：印发bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金征收使用管理办法的通知》（财综〔2007〕77号）、《福建省bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金征收和使用管理实施细则》（闽财综〔2004〕48号）以及福建省人民政府令第99号之规定，并结合当地实际情况，对新型墙材行政处罚自由裁量权进行了细化，2008年11月制订了《三明市新材办行政处罚自由裁量权细化标准》（试行），其主要内容为：

三明市新材办行政职权目录

序号	项目名称	类别	实施依据	公开形式	公开范围	公开时间	收费依据和标准	承办科室
1	bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金	行政征收	财政部、国家发改委《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金征收使用管理办法》第六条	网上公开	社会公开	长期公开	闽财综[2004]48号省财政厅、省经贸委《福建省bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金征收和使用管理实施细则》第七条，按建筑面积每平方8元征收	综合科财务科
2	bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网监管	行政处罚	福建省人民政府令第99号第四章	网上公开	社会公开	长期公开		综合科财务科
3	bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网新产品及资源综合利用认定	行政确认	福建省人民政府令第99号第十二条、十三条	网上公开	社会公开	长期公开		综合科
4	bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网生产企业及产品备案	行政确认	《福建省bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金征收使用管理实施细则》第九条	网上公开	社会公开	长期公开		综合科
5	bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网使用数量和质量现场验收	行政确认	《福建省bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金征收使用管理实施细则》第九条	网上公开	社会公开	长期公开		综合科财务科

三明市新材办行政处罚自由裁量权细化标准(试行)

类别	序号	违法事实	违反何项规定	处罚依据	处罚标准	违法事实细化情况	裁量标准
生产实心粘土砖类	1	新建、扩建、实心粘土砖生产项目	福建省人民政府令第99号第二十二条	福建省人民政府令第99号第二十九条	责令限期改正，并处以3000元以上3万元以下的罚款，逾期未改正的，责令关闭	尚未投产的	责令限期改正，罚款3000元。逾期未改，责令关闭。
						投产1年以内的	责令限期改正，罚款2万元。逾期未改，责令关闭。
						投产1年以上2年以内的	责令限期改正，罚款3万元。逾期未改，责令关闭。
	2	在禁止生产实心粘土砖的区域内生产实心粘土砖	福建省人民政府令第99号第二十二条	福建省人民政府令第99号第二十九条	责令限期改正，并处以3000元以上3万元以下的罚款，逾期未改正的，责令关闭。	生产半年以内的	责令限期改正，罚款3000元。逾期未改，责令关闭。
						生产半年以上1年以内的	责令限期改正，罚款1万元。逾期未改，责令关闭。
						生产1年以上2年以内的	责令限期改正，罚款2万元。逾期未改，责令关闭。
						生产2年以上的	责令限期改正，罚款3万元。逾期未改，责令关闭。
	3	异地搬迁生产实心粘土砖	福建省人民政府令第99号第二十二条	福建省人民政府令第99号第二十九条	责令限期改正，并处以3000元以上3万元以下的罚款，逾期未改正的，责令关闭。	尚未投产的	责令限期改正，罚款3000元。逾期未改，责令关闭。
						投产1年以内的	责令限期改正，罚款1万元。逾期未改，责令关闭。
						投产1年以上2年以内的	责令限期改正，罚款2万元。逾期未改，责令关闭。
						投产2年以上的	责令限期改正，罚款3万元。逾期未改，责令关闭。

三明市新材办行政处罚自由裁量权细化标准(试行)

类别	序号	违法事实	违反何项规定	处罚依据	处罚标准	违法事实细化情况	裁量标准
使用粘土制品类	1	在禁止使用实心粘土砖区域内使用实心粘土砖	福建省人民政府令第99号第二十四条	福建省人民政府令第99号第三十条	责令限期改正，逾期不改政的，处以3000元以上3万元以下的罚款。	产品进入工地但未使用的	责令限期改正，逾期不改正的罚款3000元。
						产品已上墙的	责令限期改正，逾期不改正的，按建筑面积每平方米1元计算，最高3万元的罚款
	2	在禁止使用实心粘土砖区域内使用实心粘土砖	福建省人民政府令第99号第二十四条	福建省人民政府令第99号第三十条	责令限期改正，逾期不改政的，处以3000元以上3万元以下的罚款。	产品进入工地但未使用的	责令限期改正，逾期不改正的罚款3000元。
						产品已上墙的	责令限期改正，逾期不改正的，按建筑面积每平方米1元计算，最高3万元的罚款
缴纳新材专项基金类	1	逾期不缴纳新型墙体材料专项基金	福建省人民政府令第99号第二十五条	福建省人民政府令第99号第三十一条	责令限期改正，逾期不缴纳的处以应缴纳金额1至3倍的罚款，但最高不得超过3万元。	应缴纳金额5000以下的	责令期限改正，逾期不改正的，按1倍罚款。
						应缴纳金额5000以上1万元以下的	责令期限改正，逾期不改正的，按2倍罚款。
						应缴纳金额1万元以上的	责令期限改正，逾期不改正的，按2倍罚款，最高3万元
设计监理新型墙材类	1	设计非bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网产品	福建省人民政府令第99号第二十一条	福建省人民政府令第99号第二十八条	责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。	已设计	责令改正，并按建筑面积每平方米1元计算，最高3万元的罚款
	2	未按设计要求监理	福建省人民政府令第99号第二十一条	福建省人民政府令第99号第二十八条	责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。	已监理	责令改正，并按建筑面积每平方米1元计算，最高3万元的罚款

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