摘 要：在市场经济条件下怎样更好、更稳妥的关闭砖瓦企业是值得所有管理砖瓦企业的人进行广泛深入研究的课题，砖瓦企业关闭的最大难题是：企业的私有性质和在关闭过程中政府经费投入少的问题。所以必须通过科学的规范约束企业生产行为，制定和实施更严格的管理和考核制度，促进企业的优胜劣汰，辅助于政府的行政推动、收储、奖励以及法律的手段等措施来落实关闭目标。
关键词：砖瓦企业关闭 面临困难 对策
砖瓦企业在七、八十年代曾经是乡镇经济的支柱产业，对乡镇经济的发展起着至关重要的作用，被誉为乡镇企业的工业之母。但随着改革开放的深入，经济形式的转变，乡镇其他工业企业的迅速崛起，砖瓦企业逐渐失去了它昔日的辉煌，而且随着粘土资源的减少、以及耕地保护的现实要求，需要逐年进行压减关闭。
1 砖瓦企业实际关闭过程中面临的困难
首先，现有砖瓦企业90%都是改制后的有限公司或私营企业，资产属个人所有，如政府强制关闭，企业的损失较大，也不符合法律要求。
其次，企业改制后遗留的债务较多，如果政府没有后续措施，由此引起的社会矛盾将很难在短期内解决到位。
再次，来自地方基层政府的阻力，主要是镇村，一个村有一个砖瓦企业可以就地解决一部分劳动力，也增加了村民的收入，村委会每年也有3万、5万不等的收益。如果关闭，村的经济来源就没有了，而且剩余劳力也难以安置。
2 砖瓦企业关闭问题解决对策
要更好的解决砖瓦企业关闭问题，只有通过市场的方法，辅助以政府奖励的办法，充分发挥市场经济的杠杆作用，引导企业自身通过转型、转产，政府协助招商引资来自行关闭。
2.1 积极推进粘土资源市场化出让
砖瓦企业赖以生存的基础原料主要是粘土，只有有效地管住粘土资源，严格控制粘土资源的投放量和使用量，才能有效的控制砖瓦企业的生产能力乃至生产利润，通过提高企业生产成本和减少、降低企业生产利润达到关闭的目的。
2.1.1 制定粘土出让最低保护价，解决低价出让和资源浪费问题
砖瓦企业既是用地、又是耗地大户，属于粗放型的、资源浪费型的企业，如果不进行严格控制和限制，我们的生命线将越来越少，为此我们必须叫响“保护耕地就是保护我们的生命线”、“保护高程就是保护我们的家园”的口号，在实际操作中就要根据粘土资源的区位和土质制定出挂牌出让的最低保护价，实行有价出让、有偿使用，并根据市场砖瓦销售情况逐年调整提高最低保护价标准。
2.1.2 全部实行挂牌出让，解决私自出让问题
认真编制矿产资源利用规划和年度利用计划，按计划挂牌出让粘土资源，严厉打击非法出让、非法倒买粘土资源行为。在制定出让计划时，要根据企业年生产计划和市场供求关系情况，计算出企业年用土量，规定企业每年从市场竞得粘土数量，并根据市场和企业年实际生产情况，允许有20%的浮动，凡超出浮动范围的，年检为不合格或不予年检，可以更好的解决私自取土的问题。
2.1.3 统一出让操作方法，解决规范问题
为进一步做好出让工作，必须对粘土出让工作进行必要的规范统一：即按照《江苏省采矿权招标拍卖挂牌出让管理暂行办法》对招、拍、挂的程序、操作方法进行规范。在出让过程中实行“五统一”即：统一现场勘察，确定开采范围、深度；统一粘土出让材料的制作格式；统一研究确定粘土出让底价；统一挂牌公告出让；统一矿政管理登记统计项目。
2.2 筑牢矿管前沿阵地，全面实施“片警式”管理
就砖瓦企业的范围密度来讲，平均每镇5、6座窑厂，如果仅靠一个镇一个兼职矿管员，来对所有砖瓦企业实施全面管理，难度非常大。如我县掘港镇，面积达260平方公里，在前年该镇辖区内共有11家砖瓦企业，分布在全镇的各个方向，最远的企业有10多公里，来回检查一趟要2个多小时，一个矿管员到砖瓦企业巡回一趟要用5天的时间。因此建立和完善科学的管理方法，是做好砖瓦企业管理工作的基本前提，在对砖瓦企业用土管理上参照公安辖区民警管理方法，推广应用“片警式”管理方法，对砖瓦企业实施全方位、全过程管理，效果较好。
2.2.1 要建立一对一的包干管理责任制
各基层国土所按照“人人有份、个个负责”的原则，将全体人员，对应分配到各砖瓦企业，实行一人包一窑的包干管理责任制，在结合其他工作的同时对砖瓦企业做好全方位、全过程管理，同时在各村设立管窑信息员，形成砖瓦企业管理网络，做到及时掌握企业的取土动向，及时解决问题。
2.2.2 对砖瓦企业用土进行全程跟踪管理
对砖瓦企业取土区进行认真负责的管理，是做好企业用土和保护节约资源的关键，在资源所在地进行粘土出让申请挂牌出让过程中，要把好“三个关口”：一是取前踏勘放线关。包干管理责任人会同企业、资源所在地村组，共同到取土现场进行放线定界，确定开采的具体区域。二是取中跟踪检查关。在取土实施过程中，包干管理责任人要对取土现场进行不少于三次的跟踪检查，做到及时发现和处理“越界、移位、超深”开采的问题。三是取后复垦验收关。取土结束之后，包干管理责任人先行进行验收；对不合格的取土现场，限期平整到位，或动用复垦保证金予以平整，并将违规取土情况上报县局记录在百分考核台帐之中。以更好地解决“越界、移位、超深”开采的问题。
2.2.3 及时进行违纪情况通报
对在跟踪检查、巡查中发现的问题、违法取土举报查证的情况等，坚持每季进行通报、公布一些违法事实，可以有效地促进管理责任制的落实。
2.3 建立健全砖瓦企业考核机制，实行优胜劣汰
在把好粘土供应关口、加大管理力度的基础上，建立健全考核机制也是促进砖瓦企业关闭的行之有效的方法、促进砖瓦企业的优胜劣汰。对砖瓦企业百分制考核可以从六个方面进行，并与砖瓦企业申领采矿许可证、关闭压减相挂钩：一是年检年报情况；二是依法开采情况；三是临时用地使用情况；四是规费缴纳情况；五是资源综合利用情况；六是安全生产情况等六个方面内容进行，凡不符合要求的根据扣分标准扣除相应分数。百分考核采取平时考核与年底综合考评相结合的办法进行，考核成绩前五名的为优秀单位，县给予表彰奖励。考核得分低于70分的，县国土部门暂缓采矿许可证年检，并限期整改。考核得分低于60分的，县国土部门发出书面整改通知，限期整改不到位的，吊销《采矿许可证》。
在实际考核中，凡有下列情形之一的，实行一票否决：一是有违法采矿行为的；二是造成耕地破坏，严重影响恢复耕种的；三是发生重大安全事故的；四是发生环境污染造成群众上访的；五是侵害群众利益或其它利益造成农村道路损坏的。
2.4 实行政府收储，推进砖瓦企业关闭工作
在法律法规日益健全的今日，对改制后砖瓦企业的关闭工作，最好的办法就是实行政府收储，对预关闭对象进行资产评估，根据评估价，由政府出价进行收购，然后全部拆除。
综上所述，砖瓦企业关闭是一项长期、艰巨而复杂的工作，需要采取多种措施，灵活运用行政的、法律的、经济的手段，还需要各部门、各单位的紧密配合，才能更好的、更科学的关闭到位。
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