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　　矿产资源实行有偿使用后，采矿权出让由5年前的空白上升到现在的百分之百，矿产资源补偿费由过去的年征收额二三十万元上升到现在的100多万元，采矿权人依法开采的意识普遍增强，避免了资源浪费和环境破坏，有效遏制了乱采滥挖现象，也促进了国土资源部门依法行政。

　　一个个“地老虎”被驯服得规规矩矩，换个口味“吃”起了河道里的淤泥；粘土矿产资源开发秩序也随之得到了规范：采矿权市场建设稳步推进，采矿权人依法开采意识明显增强，矿产资源补偿费翻番上升，构建和谐矿业的氛围日益浓重。4月末，当记者来到革命老区——盐城这片红色热土上时，看到的不单是麦浪翻滚、菜花泛金的丰收景象，还有砖瓦窑治理后带来的喜悦。

　　这些不起眼的玩“泥蛋”的砖瓦窑厂缘何在盐城玩成了“金蛋”，并成为该市矿产资源开发秩序整治活动中的一道亮丽风景线呢？作为一名矿管队伍中的老兵，该市国土资源局副局长杨柳对此自有独特见解：“盐城市矿产资源主要以砖瓦粘土、建筑用黄沙为主，抓住了砖瓦窑就等于抓住了矿产资源开发秩序整治的命门。正是我们对砖瓦窑厂实施有偿使用资源，依法依规开采，拓展利用空间，跟踪管理服务，才赢得了今天可喜的局面。”

　　集中整治  优化布局

　　该市烧制粘土砖瓦由来已久，在上世纪80年代达到了“村村冒烟，户户制坯”的巅峰时期，大大小小的窑厂遍地开花，星罗棋布，并成为当地一些群众的生活经济主要来源。其后一段时期，该市虽然进行过多次整顿，但一直未得到彻底治理。到了2005年，该市仍有砖瓦窑厂1544座，有的乡（镇）多达200多座。

　　大量窑厂的存在和泛滥，不仅毁田严重，每年吞噬上千亩土地，而且还破坏了生态环境。同时，被关停的窑厂，因为没有拆除复垦，大部分荒芜闲置，仅窑基和坯场就占用土地4000余亩。

　　“要落实科学发展观，建设节约型社会，实现人与自然的和谐，就必须痛下决心，彻底解决我市窑厂过多、经营粗放、开发无序问题！”该市国土资源局在认真调研基础上，果断地向市委、市政府提出了对全市土窑进行治理整顿、拆除复垦的建议，并得到了市政府领导的高度重视和支持。2005年6月15日，随着市政府动员大会的召开，一场拆窑复垦的攻坚战正式拉开了帷幕。

　　但是，砖瓦窑作为当地的传统产业和当地群众的主要经济来源，直接关系着众多业主和群众的切身利益，稍有不慎，就会引发社会矛盾。该市各级国土资源部门在倾其全力、集中精力抓好拆窑复垦，承担起牵头协调督察等主要工作同时，主动向地方政府请示汇报，依靠政府力量，落实拆窑经费，不断推动工作的深入开展。此外，加强与乡镇政府的沟通协调，对一些工作任务重、矛盾比较多的地区，市、县两级国土资源部门加强指导，为乡镇政府排忧解难，鼓劲撑腰，支持他们放开手脚、大胆工作。对一些难点户、钉子户，做到既讲规定要求，又注意方式方法，突出人性化操作，帮助他们消化剩余砖坯，力求使窑主的经济损失减少到最低限度。该市国土资源部门还与墙改、监察、公安、安监等部门联手行动，对个别迟迟不动的钉子户，果断采取强拆措施，从而保证了强拆工作的顺利进行。据统计，在这次集中整治活动中，该市共有3万多人参与，投入资金300余万元，动用机械设备229台，拆除没有采矿许可证窑厂1612个，实现了应拆尽拆。

　　疏堵结合，当关则关，该留则留。该市在对18门以下的简易轮窑和土、立窑进行集中整治、拆除复垦同时，针对当地经济社会发展仍需要大量砖瓦的实际情况，按照一乡（镇）只保留一个窑厂的原则，优化窑厂布局，鼓励有实力、符合规划的窑厂按照“禁实限粘，推广bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网”的要求，在大力发展空心砖中做大做强。

　　“我们盐都区2005年以前砖窑厂有三四百座，经过这2年的整治，现在保留下来的有证窑厂只有20座。”盐都区国土资源分局副局长商学勇感触颇深地说，“当前城乡建设速度快，需要大量的砖瓦，如果全部把窑厂关掉，就要从外地购买砖瓦，这样无疑会增加房产成本，加重老百姓买房负担。”

　　强化监管  规范行为

　　在治“散”、治“乱”的基础上，对保留的窑厂，该市国土资源局按照bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网28号文的要求，严格规范，强化监管。

　　为转变管理方式，变“消防式”被动管理为精细化主动管理，建立矿产资源开发新秩序，他们把保护耕地、有序开采作为加强矿产资源管理的出发点和根本目的，严格开采条件，提高砖瓦用粘土门槛，对所有窑厂办理采矿许可证，实行“五不批、三到场、把三关”（在基本农田保护区范围内、不在粘土规划区范围内、妨碍防洪排涝、影响群众种植、容易造成环境污染的不批。取土前到现场，把好踏勘关；取土中到现场，把好范围关；取土后到现场，把好复垦整理关）。同时，从2006年开始，该市取消了粘土资源行政审批制度，实行完全市场化运作，每年挂牌出让的粘土矿权都在100宗以上。并推行储量动态监管，建立完善了矿产资源申报、登记、治理验收制度，全市255家粘土矿企业普遍健全了申报、消耗、补偿、规费缴纳、复垦、验收等制度。

　　“过去，我市的砖瓦用粘土一直是由国土资源部门通过行政审批无偿取得，粘土资源的使用价值得不到显现，矿权人也不珍惜和保护资源，乱采滥挖现象比较严重。”谈到挂牌出让后带来的变化时，该市国土资源局矿管处处长陈德坤笑着告诉记者，“实行有偿使用后，采矿权出让由5年前的空白上升到现在的百分之百，矿产资源补偿费由过去的年征收额二三十万元上升到现在的100多万元，采矿权人依法开采的意识普遍增强，避免了资源浪费和环境破坏，有效遏制了乱采滥挖现象，也促进了国土资源部门依法行政。”

　　他们还建立健全了企业责任信誉体系，以建档工作为突破口，自2007年开始，对砖瓦窑实行“一企一档”，从生产到销售、从开采到复垦、从年检换证到平时检查，以及窑厂平时的信誉表现，都记录在案，并由国土资源部门保管，使监督管理工作更加规范、科学，提高了管理效果。

　　点“泥”成金  一举多得

　　能不能寻求出一条既能变废为宝、促进窑厂发展，又能节约粘土资源、保护土地的“双赢”之路？该市国土资源局在这方面进行了有益探索。他们针对辖区内河网纵横、淤积严重的实际情况，在全市窑厂推行利用河道淤泥制作砖瓦工艺。对窑厂附近河道没有疏浚的，不批准企业以任何理由开采地表土；对主动利用河道淤泥的企业减免相关税费，在政策上给予扶持。去年，该市有36%的窑厂利用河塘淤泥制砖，有的窑厂甚至是全部用的淤泥。东台市磊达集团先后投资近1000万元购置5台扒泥船，年扒河泥15万吨，基本满足了窑厂用土的需要，同时疏通了通榆河东台段的河道。

　　不仅是河道里的淤泥，就连电厂的粉煤灰、废渣，以及稻谷皮、秸秆都成了窑厂的原材料。盐都区学富砖瓦厂不仅自2002年就开始利用淤泥制转，还积极研究淤泥保温砖技术，把粉碎后的秸秆按20%的比例掺到淤泥中，制造出的保温砖成本低、效果好。该厂的嵌入式烧结节能保温空心砖和空心砌块系列产品获得了“江苏省建设科技成果推广项目认定证书”。从中尝到甜头的该厂厂长郭金宏说：“淤泥、秸秆过去曾被视为‘废物’，尤其是秸秆，以前都在稻田里被焚烧了，污染了环境。我们实施新的制砖工艺后，变废为宝，创造出了良好的经济效益、社会效益和生态效益。”

　　“借土还土”是该市国土资源局的又一高招。对那些土质不好的耕地，他们允许窑厂进行取土，但是必须有取有还，要求窑厂取土后再用河道里比较肥沃的淤泥来填平复垦，以此来改善土地结构。

　　“盐城河道多，淤积严重，过两年不疏通不仅影响通航，还给防洪抗涝增加困难。现在窑厂实行河道淤泥制砖后，既疏通了河道，提高了排灌能力，还缓解了用土紧张状况，保护了资源。据初步统计，2006年至2008年，全市窑厂利用河塘淤泥制砖就节约土地2000多亩，真是一举多得的好事啊。”陈德坤如是说。