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鄂建墙[2009]3号

bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：2008年度全省建筑节能与墙体材料革新工作目标责任考核情况的通报

各市、州、林区、直管市人民政府：
   
　　根据省人民政府与市（州、林区、直管市）人民政府签订的《湖北省“十一五”建筑节能与墙体材料革新目标责任书》的要求，2008年底至2009年3月，省建筑节能与墙材革新领导小组办公室组织对各市（州、林区、直管市）2008年度目标责任完成情况进行了考核。现将考核情况通报如下：
   
　　一、基本情况
   
　　考核采取各地自查和省抽查相结合方式。考核主要内容是：省政府与市（州、林区、直管市）政府签订的《湖北省“十一五”建筑节能与墙体材料革新目标责任书》的完成情况；各地贯彻落实国家、省建筑节能和墙材革新工作的有关政策法规、技术标准及推进建筑节能和墙材革新工作的进展情况，重点是各市（州、林区、直管市）城区及其所属县（市）城区新建建筑节能标准在设计、施工阶段执行情况，“禁实”达标和关、停粘土砖厂以及发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的情况。
   
　　从考核情况来看，各地对建筑节能、墙材革新工作高度重视，特别是2008年5月省政府召开全省建筑节能工作会议，与各地政府签订目标责任书后，各地工作力度明显加强，成效显著，建筑节能和墙材革新工作目标全面完成。2008年，全省17个市（州、林区、直管市）中心城区共通过建筑节能设计项目5592个，建筑面积4265.44万㎡，设计阶段节能标准执行率达99.1% ，竣工验收阶段节能标准执行率94.42% ，“禁实”达标率100% ；县（市）城区设计阶段节能标准执行率83.46% ，施工阶段节能标准执行率68.71% ，其中：列入国家第二批“禁实”县（市）禁实达标率为100% 。全省共关闭实心粘土砖厂153家，减少粘土砖产能21.61亿标砖；生产墙材293.23亿标砖,其中:生产新型墙材186.02亿标砖,新型墙材占墙材比例达到66.23% 。
   
　　二、主要做法
   
　　1.各级政府高度重视，严格实行目标管理。为落实全省建筑节能和墙材革新工作目标，各市（州、林区、直管市）和县（市）都加强了对建筑节能和墙材革新工作的组织领导，建立健全了领导机构。特别是2008年全省建筑节能工作会议后，绝大部分市（州、林区、直管市）和县（市）都认真贯彻落实的会议精神，对建筑节能和墙材革新工作进行了安排部署，并逐级签订了目标责任书，落实了工作责任。
   
　　2.政策法规逐步完善，监管力度得到加强。各地认真贯彻执行国家、省颁布的建筑节能政策法规，并结合实际落实到位。被列为国家级循环经济试点城市的荆门市印发了《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：加快循环经济发展的实施意见》；孝感市建立了建筑节能设计专项审查制度、施工月巡查制度、信息公示制度、材料和产品备案制度、竣工验收备案制度等五项工作制度，将建筑节能监管工作纳入规范化、制度化轨道。 

　　各地认真执行施工图审查、施工许可、施工阶段专项检查、竣工验收节能专项备案的建筑节能全过程闭合管理程序，强化现场监管，积极开展节能专项自查，对存在的问题下发执法建议书和整改通知书。宜昌市规定涉及建筑节能的设计变更，均视为重大变更，必须经原施工图审查机构审查通过后才能实施，并编制了《建筑节能与住宅工程质量通病防治技术措施》。 

　　3.新型墙材发展迅速，粘土砖生产得到有效控制。一方面，各地根据国家和省颁布的产业政策，禁止高能耗、高污染和规模小的墙材生产项目投资与建设，充分利用本地资源，大力扶持和发展新型墙材研发和生产。仙桃市恒利达实业有限公司生产的“砂加气”砌块，既满足了“禁实”的要求，又符合建筑节能的标准，且成本较之同类产品低，易于推广。宜昌市的《高强页岩陶粒砌块外墙自保温体系研究》已完成，并经过了国家建筑工程质量监督检验中心的检测，页岩陶粒制品的推介和应用已取得新进展。随州市开展蛭石资源深加工项目研究，将其制成外墙保温材料、轻质隔墙、外围护结构的轻质砼等产品。黄冈市、恩施州以及安陆等县市组织研究新型墙体自保温材料，取代灰砂砖等节能效果较差的产品。另一方面，各地政府加快了粘土砖厂关停的步伐。武汉市对10家长期生产实心粘土砖的企业实施行政处罚，对非法交易市场进行综合整治，没收实心粘土砖1400余车；潜江市在对全市建筑面积400m2以上工程“禁粘”的基础上，将重点逐步扩展到其它所有在建工程，努力做到全面实施“禁粘”，并关闭市内10座砖厂。 

　　4.建立技术支撑体系，开展建筑节能示范项目。武汉、宜昌、荆州、黄冈市和恩施州积极申报国家级可再生能源应用示范项目，2008年国家财政部、建设部确定了我省6个国家级可再生能源建筑应用示范项目。各地还积极建立市级示范工程。武汉市建委和市开发办共同确定了外墙自保温，且达到65% 节能标准的“汉口花园”等8个建筑节能试点示范项目，总面积140.9万m2，与此同时，市建委成立了建设科技委员会新型建材与建筑节能专业委员会，还出台了《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：在新建建筑工程中推广使用太阳能热水系统的指导意见》，组织开展的《武汉市国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗调查及节能政策的研究》科研课题已通过成果鉴定。
   
　　5.大力开展宣传培训，努力营造建筑节能和墙体革新氛围。各地广泛通过广播、电视、网络、报刊、横幅、专题简报和印发宣传资料等形式，开展声势浩大的建筑节能宣传活动，不断强化全社会建筑节能意识，营造良好的舆论氛围。武汉市在市电视台黄金时段插播“大力推进建筑节能，全面禁止使用粘土砖，为武汉市两型社会建设做贡献”的公益广告；黄石、恩施、潜江、天门利用节能宣传周、行风热线、房交会、环保日等方式宣传建筑节能政策、法规和相关知识。2008年全省参加各种建筑节能培训的人数达7000余人次。
   
　　三、存在的主要问题
   
　　1.建筑节能工作发展不平衡。通过考核发现，各地建筑节能工作发展不平衡，大、中城市好于小城市，市州城区好于县市；公共建筑好于居住建筑；设计阶段好于施工阶段。      
   
　　2.建筑节能目标责任制尚未完全落实。一是少数地方对建筑节能工作不够重视，建筑节能管理部门对业务不够熟悉，部分县（市）建筑节能工作监管机构不健全，目标责任制未层层分解到位；二是有些地方虽制定建筑节能实施细则、工作方案和任务分解书，但操作性不强，措施不够具体，落实得不够；三是建筑节能闭合管理制度执行中存在漏洞，有的地方在施工阶段对建筑节能信息没有按规定进行公示；大部分地方在房屋销售阶段未按规定进行建筑节能信息公示。
   
　　3.施工与验收阶段对建筑节能监管不严。设计阶段建筑节能基本达标，但施工阶段把关不严，建筑节能标准执行率不高，如进场材料未按要求进行见证取样检测，保温层厚度达不到设计要求，窗框型材及玻璃未按设计要求安装，节能公示信息与实际施工情况不符等；设计变更未经过原审图机构审查，直接影响建筑节能标准实施。少数地方建筑节能不达标时仍然给予验收备案。 

　　4.建筑节能技术开发、材料和产品管理需要加强。对外墙保温系统等节能新技术研究不够，部分新型墙材产品档次较低。建筑节能材料和产品进场验收不严，备案资料不全，一些地方不具备对建筑节能材料进行检测的能力。
   
　　5.新墙材行业规划和企业质量管理有待加强。一是新建墙材项目缺乏规划审核，致使一些项目盲目上马或一哄而上，出现了违背国家产业技术政策的规模小、技术落后、产品质量不稳定的生产企业，造成资源浪费；二是生产企业技术力量薄弱、质量意识差，产品质量低下。检查发现，部分生产厂家未做产品型式检验，产品不检验就出厂，有的企业产品养护龄期不到就出厂，产品质量也明显达不到国家相关标准要求；三是还有地方新墙材产品单一，自给率低，现有产品热工性能差，不能适应建筑节能的要求。
   
　　6.部门联动机制尚待加强。在实心粘土砖企业的关、停、并、转工作方面，由于缺乏在政府统一领导下各主管部门间的联动机制，缺少相应的行政与经济的配套政策，工作进展缓慢。
   
　　7.随意减免墙体材料专项基金情况比较严重。尤其是各地在开发区管理、招商引资、重点工程建设、企业解困等方面大幅度随意减免，既造成政策执行过程中的不公平，也给墙革部门执法监督带来难度，不利于“禁实”工作和新墙材推广应用工作。
   
　　四、下一步工作要求
   
　　1.进一步健全建筑节能的相关法规和标准，完善目标考核。一是切实贯彻执行国家颁布的《民用建筑节能条例》和省人大通过的《湖北省民用建筑节能条例》；二是各地要制定配套的规范性文件，完善闭合管理制度;三是进一步完善目标考核制度。
   
　　2.制定新型墙材产业技术政策，规范新墙材的发展。各地要立足当地资源，根据本地经济发展水平和资源状况，结合建筑节能的要求，研究制定新型墙材发展的技术政策。在合理布局的基础上，大力发展规模化生产，重点培育技术先进、规模合理、质量稳定的新型墙材骨干企业，严格控制低水平重复建设，淘汰落后产能，确保新型墙材产业的科学、有序、合理发展，为“禁实”与建筑节能工作的全面开展夯实基础。要通过开展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网产品认定，对现有墙材企业进行清理整顿，对符合国家产业政策，属于 “湖北省bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网目录”的产品给予大力扶持，帮助企业建立健全质量管理体系，完善出厂产品质量检测手段，提高工艺装备水平和产品质量，促进新型墙材企业“上规模、上水平”；对不符合国家产业政策，不属于 “湖北省bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网目录”的产品要逐步淘汰。
   
　　3.继续强化对建筑节能的监督管理。一是要采取措施确保建设项目在规划审批阶段符合建筑节能标准，为建筑节能设计达标奠定基础；二是要加强建筑节能设计监管，重点是加强施工图审查的备案管理和设计变更管理。所有建筑节能必须实施节能专项设计审查，并在项目所在地建设主管部门备案，所有建筑节能的设计变更必须送原审查机构复审，通过后方可实施，并报项目所在地建设主管部门备案；三是要严格建筑节能施工环节的监管，确保节能标准在施工阶段有效实施，加强节能施工阶段巡查和检查，发现问题及时处理。建筑节能分部工程不验收或验收不合格，不得组织竣工验收，不予办理备案手续。各地要进一步落实房屋在施工阶段和预（销）售阶段对节能措施信息的公示制度。
   
　　4.加大建筑节能新技术的研发和推广力度。一是研发和推广bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网，依靠大专院校、科研院所的技术力量，积极开展建筑节能新型墙材专题研究，尽快形成成果在工程中推广应用；二是突出墙体自保温体系研究，编制自保温墙体构造图集，并推广应用；三是大力推广太阳能光热、太阳能光电、地热能等可再生能源在建筑中的应用，积极发展绿色建筑和低能耗建筑；四是全面启动政府办公建筑和大型公共建筑的能源统计工作。
   
　　5.开展建筑能效测评与标识工作，完善技术检测手段。2009年开工的政府办公建筑和大型公共建筑都要进行能效测评与标识。建立和完善建筑节能检测手段，全面开展建筑节能材料的检测，为建筑节能的实施提供技术保证，同时强化进场材料见证取样制度。各地建设主管部门要在人员、设备、技术上采取扶持、激励措施，帮助辖区内技术力量较强的检测机构，按建筑节能验收规范要求，拓展节能检测项目。根据县市检测能力较弱的现状，统筹安排所在地区县市新建工程的建筑节能材料和产品的检测，完善各项节能检测手段。同时，建立建筑节能竣工验收责任制，充分发挥质量监督部门的作用。
   
　　6.加强建筑节能的舆论宣传和技术培训。一是继续加大建筑节能的宣传力度，进一步提高全社会对建筑节能的认识，争取社会各界对建筑节能的关注，营造更和谐的工作氛围；二是继续加大建筑节能法律法规和技术标准的宣贯落实力度，加强对建筑节能管理、设计、施工、监理人员的建筑节能标准的学习和培训，进一步提高建筑节能专业技术水平，切实保证建筑节能工程质量。