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　　墙材革新属政府行为，依法行政是保证推广应用新型墙材和节能建筑工作顺利开展的根本。

　　任何一项革新行为都有可能与既得利益者发生冲突。如何在墙材革新道路中，把与既得利益者之间的冲突降低到最小程度，甚至是把既得利益者引导到这个新兴的行业之中来，探索出一条能被各种利益集团都认可的墙材革新之路，成了这个行业参与者要共同思考的一个问题。

　　福建省三明市渐进温和的墙材革新工作给我们提供了一条可借鉴的模式。2008年11月，三明市根据《财政部国家发展和改革委员会bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：印发bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金征收使用管理办法的通知》（财综[2007]77号）、《福建省bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金征收和使用管理实施细则》（闽财综[2004]48号）及福建省人民政府令第99号之规定，结合当地实际情况，对新型墙材行政处罚自由裁量权进行了细化，制定了《三明市新材办行政处罚自由裁量权细化标准》（试行）。这一法规的实施，让三明市新材办在行使行政处罚自由裁量权时能够有法可依、有章可循。

　　福建省发展新型建材领导小组办公室主任余天寅说：“《三明市新材办行政处罚自由裁量权细化标准》（以下简称‘细化标准’），已经引起了国家发改委及相关部门的重视。目前，这套被实践证明是成功有效的模式正在向国内各省、市兄弟单位推广。这是福建省所有从事墙材革新工作者的荣耀。”

　　温和的依法行政

　　有“八山一水一分田”之称的三明市位于福建省中西部地区，是海峡西岸经济区建设的重要腹地和工业重镇。

　　余天寅说：“bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网与水泥行业关系密切。三明市有丰富的石灰石和煤炭资源，三明市的水泥产能占福建省的1/3左右，发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网空间很大。三明市要充分发挥自己的后发优势，大力发展绿色建材。”

　　后发优势意味着与沿海城市相比，三明市的墙材革新之路要面对bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网无法预知的困难。三明市新材办一位负责人针对以上问题说：“我们制定实施这个‘细化标准’就是结合三明市墙材革新的实际情况，因地制宜地制定出能被这个行业参与者多数认可的‘细化标准.”

　　在这个“细化标准”中，三明市新材办对生产实心黏土砖类、使用黏土制品类、缴纳新材专项基金类、设计建立新型墙材类等4个类别的行政处罚自由裁量权进行了细化。在每个类别中又对处罚标准、违法事实细化情况、裁量标准等进行了不同程度的细化。

　　余天寅说：“’细化标准‘不但全面细致，而且体现了福建省墙材革新工作中始终坚持’禁实‘与’推新‘相结合的原则，在工作方法上坚持堵疏互动、宽严相济的一贯思路。”

　　由三明市新材办提供的“细化标准”中，记者看到三明市新材办对生产实心黏土砖类企业的处罚标准都是先责令其限期改正，逾期未改正的，才责令其关闭。在使用黏土制品类、缴纳新材专项基金类、设计建立新型墙材类方面，记者也看到了与行使行政处罚自由裁量权时相似的渐进温和的思路。

　　一位长期观察福建省墙材革新的业内人士介绍说：“三明市新材办在行使行政处罚自由裁量权时没有使用简单、粗暴的行政命令，给那些违规的企业留足了整改的时间和空间。这种渐进温和的行政方式不仅有利于教育违规企业提高对新型墙材事业的认识，而且还有利于引导这些企业加入到墙材革新的工作中来。”

　　目前，三明市的新材事业正处于蓬勃发展的阶段。据不完全统计，2009年1~8月，三明市民营企业开发新墙材产品约投资6000万元。福建闽新集团投资的30万立方米加气混凝土砌块和8000万块灰砂蒸压砖生产线、尤溪县远固建材制造有限公司总投资1.9亿元的页岩烧结多孔砖项目、福建建明建材有限公司一期年产400万平方米的硅酸钙板生产线，都已逐步投入到生产中。