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　　如何践行科学发展观，使墙材改革与我国实施可持续发展、建设资源节约型和环境友好型社会结合起来；如何将墙材改革与加快经济发展方式转变结合起来；如何把墙材改革与深化结构调整、实现节能减排结合起来；如何使墙材改革推广工作由大变强，靠新出强？辽宁省墙体材料改革办公室经过多年的探索与实践，成功摸索出一条适应和促进辽宁城乡建设快速发展的新路子：以“禁实”、“限黏”和推广新型墙材为工作重点，以政策法规为导向，以科技创新为动力，以建筑应用为龙头，大力推广bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网，取得了显着的社会、经济和环境效益。

　　辽宁省墙材革新工作回顾

　　辽宁墙体材料革新工作大体经历了3个阶段。

　　第一阶段：1988~2001年。那时，全省毁地烧砖现象较为严重，“村村点火，处处冒烟”是当时的真实写照。尽管国家提出墙体材料革新，但由于尚未形成一个大气候、大氛围，整个“禁实”工作进展缓慢。

　　第二阶段：2002~2005年。2002年国家推出的第一批限时“禁实”城市的方案，为加快推进墙材革新指明了方向。同年，辽宁省出台了具有深远意义的《辽宁省bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网开发应用管理规定》（辽宁省人民政府第142号令），使辽宁墙体材料革新工作步入法制轨道。通过法规政策体系的建立，辽宁的墙材革新事业驶进了高速发展的快车道。其重要标志是：到2005年末，全省结束了沿袭几千年墙体材料以黏土实心砖为主体格局的历史，新型墙材闪亮登场，并以崭新的面貌踏上了新世纪发展的大舞台。

　　第三阶段：2006年至今。这一时期是实现“禁实”目标的攻坚阶段，也是bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网发展最快的时期。到2008年年底，国家下达的两批限时“禁实”城市目标全面完成，全省14个省辖市和17个县级市分别于2005年和2008年实现全面“禁实”,是全国各省（区）在省内所有城市率先“禁实”的省份之一。

　　目前，按照《辽宁省政府办公厅转发省经委bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：进一步推进墙体材料革新工作意见的通知》（辽政办发[2006]47号）确定的工作目标，在今年年底前，全省完成“禁实”任务的城市实现“禁黏”,同时“禁实”已由城市向乡镇和农村推进；墙材生产也由追求“以新代黏”和新材数量的初级阶段，开始向提高质量和调整结构方向发展。

　　有数据统计，到2009年年末，辽宁省共有墙材生产企业1378家，生产能力353亿标块，平均规模2561万标块；总产量178亿标块，产能利用率达50%.新型墙材企业734家，产能266亿标块，平均规模3624万标块，产量122亿标块，产能利用率达45.8%.黏土实心砖企业386家，产能36亿标块，产量22.7亿标块，产能利用率达63%.新型墙材占墙材总产量的77%（不含非黏土类实心砖），黏土实心砖占总产量的20%.砖、块、板比例为42∶52∶6.全省使用新型墙材的建筑面积比例已达87%,沈阳、大连、鞍山、本溪等主要城市新型墙材应用比例达100%.

　　2009年，由于大量采用和生产新型墙材，全省共节约土地2.4万余亩，减少二氧化碳、二氧化硫排放45万吨，节约煤炭近百万吨标煤，利用工业固体废弃物2000万吨。几年来，在土地、建设、环保、技术监督、税收等部门协同配合下，全省关闭了小红砖厂1500余家，砍掉黏土实心砖产能近100亿标块。

　　从墙材革新发展的角度来看，辽宁省还面临着一些实际存在且需要解决的问题。

　　一是从技术层面上看，墙材行业仍然是先进技术与落后技术并存，且以落后技术为主的格局。

　　二是从产品结构上看，低端烧结制品及炉渣为轻骨料的混凝土砌块类等低端产品仍占据主流，而代表墙材发展方向的各种轻质和复合墙板所占比例很小，全省以过渡型产品居多，发展型产品很少。

　　三是从企业结构上看，多数企业规模小，生产集中度低、生产方式粗放、产品质量差。

　　四是从建筑业发展趋势看，我国建筑产业向现代建筑业转变的步伐正在加快，而以砖或砌块为主流的墙材产品体系显然不适应现代建筑业发展要求，墙材行业的转型已成必然。

　　更需要引起重视的是，由于市场竞争的不规范和市场监管的不到位，一些投资少、装备水平低、质量低劣的产品仍有很大市场，而具有一定规模、投资大、装备水平高、质量好的产品，因不能优质优价，在市场竞争中陷入了尴尬境地。这些企业与其他企业之间形成了一种逆向淘汰，不利于推进墙材产业的健康发展。

　　墙体材料发展趋势及对策

　　古人云：“势变则事变。”随着建筑工业化的不断推进，房屋建设已由现场建造向工厂化生产转变，建筑施工作业由以现场湿作业为主向现场安装为主转变。墙材的发展也必须适应建筑形势的变化。

　　一是墙材革新将逐步实现从产品结构调整到产业结构调整的转变。

　　二是以原材料或初加工生产向集成化、多功能墙材方向转变。

　　三是节能减排、资源综合利用、发展节能建筑墙体、实现低碳排放，依然是墙材行业发展的主题。

　　四是墙材产业发展将进入主要依靠自主创新和经营管理制胜的新时代。

　　五是规模化、集约化、集体化将成为新阶段墙材行业发展的鲜明特点。

　　为此，推进全省新型墙材产业不断发展和产品结构不断调整与升级，主要从以下几个方面开展工作。

　　1.加强政策法规建设，坚持依法推进墙材革新。

　　按照国办发[2005]33号文件要求，依据国家有关法律法规，结合本省实际情况，辽宁省将陆续出台推进墙材革新条例和相关配套政策，修改完善《辽宁省bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网基金征收和使用管理实施细则》，加强对新型墙材专项基金征收返还使用管理的监督，充分发挥新型墙材专项基金政策的调控作用。

　　2.落实禁止生产和使用黏土实心砖的目标任务，向逐步限制使用和淘汰黏土制品推进。

　　严格执行土地政策，各地区按照总量控制、因地制宜、分类指导、淘汰落后的原则，分批分期淘汰黏土砖生产企业，关停城市规划区、生态保护区、旅游风景区、文物古迹保护区内和国道、省道、高速公路、铁路沿线可视范围内的黏土砖生产企业。严格控制黏土砖生产企业取土范围和规模，严禁占用耕地建窑或者擅自在耕地上取土。禁止向新建、改建、扩建黏土实心砖生产项目供地，限制向黏土空心制品生产项目供地。

　　巩固列入国家第一批和第二批限期“禁实”的31个城市的成果，到今年年底淘汰黏土制品，并向郊区城镇延伸。各县政府所在地城镇、各经济开发区和高新技术园区，要在今年年底前完成“禁实”任务，并逐步向小城镇和农村延伸。各建制镇规划区范围内的建筑工程逐步禁止使用黏土实心砖，全省在2012年年底前完成淘汰黏土实心砖和“禁实”任务。

　　3.加快新型墙材生产基地建设，促进结构调整。

　　适时发布和调整鼓励、限制、淘汰墙体材料生产技术、工艺、设备及产品目录。各地区要根据本地区的资源优势和建筑结构体系及建筑市场需求，确定支持发展的新型墙材产品和重点扶持企业。各级新型墙材专项基金的投入和省财政技术改造专项贷款的贴息，要扶持企业建设新型墙材规模以上现代化生产线，优先扶持建设示范生产线项目和新型墙材生产基地项目。

　　支持骨干企业建设具有品牌效应的煤矸石烧结空心砖、蒸压粉煤灰砖、蒸压粉煤灰加气混凝土、节能型复合保温砌块、轻质内隔墙板、复合外墙保温板等优质新型墙材生产基地，做大做强一批新型墙材企业。支持建设年设计能力煤矸石、粉煤灰等废渣烧结砖6000万标块、蒸压粉煤灰砖5000万标块、建筑砌块10万立方米、蒸压加气混凝土10万立方米、墙板50万平方米及以上生产线。在煤矸石资源丰富的沈阳、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭、朝阳等地区，建设煤矸石新型墙材生产基地；在粉煤灰资源丰富的沈阳、大连、鞍山、抚顺、锦州、丹东、营口、辽阳、盘锦、葫芦岛等地区，建设蒸压粉煤灰砖、蒸压粉煤灰加气混凝土砌块（板）、粉煤灰烧结制品、节能型复合保温砌块生产基地。

　　4.加强科技开发，完善应用配套技术。

　　把新型墙材产品的研发、生产同完善应用配套技术结合起来；把建设工艺技术装备先进的生产线同改善产品性能、提高产品档次和质量结合起来；把研发生产新产品同推广新型建筑结构体系、建设试点示范工程结合起来。

　　进一步调整完善全省新型墙材科研开发和推广应用技术服务体系，引导和鼓励企业开展与科研院所、大专院校的产学研合作，加强新型墙材产品的研发，促进科技成果的转化，加强成套应用技术的研究。发挥本地区资源优势，根据本地区的建筑结构体系研发科技含量高、利废效果好、节能效果显着的新型墙材与工艺、技术、装备。鼓励和支持新型墙材企业加强技术中心建设。选择基础条件较好的骨干企业建立煤矸石新型墙材制品、蒸压粉煤灰砖、蒸压粉煤灰加气混凝土、粉煤灰烧结陶粒、工业废渣混凝土多孔砖、节能型复合保温砌块、轻质内隔墙板和复合外墙保温板等新型墙材研发中心。

　　加强优质墙板的开发和推广应用，提高板材的应用比例，调整新型墙材砖、块、板三大类产品的结构构成，适应建设节能省地型住宅、推广新型砌体及框架结构等建筑体系的需求，加快住宅建筑部品部件化进程。

　　5.加大政策支持力度，落实鼓励发展新型墙材的各项经济政策。

　　进一步加强新型墙材专项基金的征收、返还、使用管理。采取措施解决违反规定的减免问题，保证征缴率，按规定返还、使用，充分发挥新型墙材专项基金政策的导向和激励作用。加强对投入新型墙材专项基金项目的监督管理。列入国家和省扶持的新型墙材重点建设项目，市、县也应投入新型墙材专项基金予以扶持。

　　积极争取国债资金、中小企业发展专项基金及省财政技术改造专项贷款贴息，扶持发展新型墙材。做好协调工作，帮助企业落实国家bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：新型墙材增值税减半征收、利废墙材产品资源综合利用的税收优惠政策。会同政府职能管理部门，监督纠正偷漏税行为，促使黏土砖企业按国家规定税率纳税。

　　6.加强对墙材企业的监督管理，发挥中介组织行业管理作用。

　　切实加强对墙材生产企业的监督管理。依据法律法规和有关产业政策，对土地资源已枯竭的黏土砖生产企业及时撤销、停止办理用地和采矿等手续，注销土地使用证，收回土地使用权。按照有关国家标准和行业标准要求，禁止质量未达标的墙材产品出厂销售。鼓励新型墙材生产企业完善质量管理体系建设，组织编制有关新型墙材产品生产技术质量管理规程或指导意见，积极做好新型墙材产品的认定工作。

　　中介组织要在推进技术进步、新产品研发、淘汰落后、监督产品质量等方面，反映行业的意见和建议；组织开展技术信息交流与产品研发合作；加强制度建设，规范会员行为，维护行业利益，创造推广应用新型墙材公平竞争的市场环境；要在加强新型墙材生产质量管理、标准宣贯、技术培训、建立营销网络等方面积极开展工作，发挥应有的作用。

　　7.加强组织领导，施行目标责任管理。

　　各级政府要将推进墙材革新工作纳入议事日程，切实加强领导，健全管理机构，完善工作机制，落实目标责任，加强监督管理。

　　各级政府墙材革新领导小组要建立例会制度，部署安排本地区墙材革新工作，督促检查落实情况，及时研究解决存在的问题。各有关部门按照职能分工，加强协调配合，落实各项任务。加强墙材革新管理机构的建设，充分发挥其职能作用；坚持依法行政，加强监督检查工作。要建立激励机制，对推进墙材革新做出突出贡献的单位和个人及时进行表彰奖励。要加强宣传工作，充分发挥舆论的导向作用与监督作用，营造推进墙材革新的社会氛围。结构方向发展。