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　　中国建材工业“由大变强、靠新出强”跨世纪发展战略发布实施迄今已经15年了，在党的改革开放等一系列政策指引下，建材工业通过“由大变强、靠新出强”战略的实施，取得了健康、快速、持续发展。

　　国家从上世纪80年代末、90年代初开展墙体材料改革以来，实行“以政策法规为导向、以建筑应用为龙头、多部门合作”的系统工程方法，实施推动墙材革新；1996年第二次全国墙体材料革新工作会议对推进墙材革新工作提出了新要求；特别是进入新世纪以来，墙改专项基金、税收优惠政策的扶持，“禁实限黏”目标任务的实施，《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网办公厅bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》引导，全国推进bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网发展现场经验交流会的推动，使全国墙材革新工作有了快速发展。这些政策措施，引领了浙江墙改事业不断创新、不断发展，从上世纪90年代后期开始，尤其是进入新世纪以来，浙江省各项工作始终走在全国前列，为全国墙材革新工作积累了宝贵的经验，提供了鲜活的样板。

　　创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。浙江省从上世纪90年代后期开始，特别是进入新世纪以来，与时俱进、开拓创新，通过颁布实施新修订的省政府令和《浙江省发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网条例》作为政府调整经济结构、保持经济发展、促进产业升级的政令性措施，通过小城镇新型墙材建筑应用的试点与推广，通过新型墙材产品体系的开发与确立等开创性实践，实现了浙江省墙改难点的突破、重点的转变和目标的实现。bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网得到快速发展，按照国家提出的限时禁止使用实心黏土砖的要求，于2002年提前完成“禁实”工作；到2009年，bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网产量达到236亿块标砖，比2000年的23.99亿块标砖增长了9.84倍；bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网在墙体材料总量中的比例由10.89%上升到72%.

　　制度创新 破解观念束缚

　　浙江省政府于1992年出台了《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：加快发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的通知》，正式启动全省墙体材料改革工作；1997年，又颁布实施了省政府第87号令《浙江省bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网开发利用管理办法》，以省政府规章形式明确了各级政府、相关职能部门及墙改工作机构职责，提出了部分建筑禁止使用实心黏土砖的要求。2004年，根据浙江经济社会发展的需要及墙改进展情况，浙江省又及时对《浙江省bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网开发利用管理办法》进行了修订，并以省政府第171号令颁布实施，第171号令作为政府干预经济、保持经济发展、促进产业升级的政令性措施，进一步加大了禁止使用实心黏土砖和黏土制品的力度。随着时间的推移、社会经济的发展、科学技术的进步、市场需求的变化，以及资源、能源、环境瓶颈的制约都发生了重要变化，墙改工作从工作内容、思维方式、操作办法等方面都需要与时俱进。2007年7月，省人大常委会颁布了《浙江省发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网条例》，将墙改工作纳入了法制化管理轨道。这是全省促进循环经济发展的第一个单项地方性法规，重点从保护土地资源、节约能源、循环利用资源、保护生态环境为出发点，调整墙体材料产业结构，支持充分利用再生资源、废弃资源及优势资源，开发、生产、使用bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网，规定从2008年1月1日起，全省禁止生产使用实心黏土砖。

　　在此基础上，浙江省还配套制定了一系列规范性政策。从专项基金的征收、管理和使用，到墙体材料的生产、应用，从淘汰实心黏土砖，到促进发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网，全省制定的各类政策法规文件共267项，有力地保障了淘汰实心黏土砖、发展新型墙材工作的顺利推进。

　　浙江省因地制宜，在不同地区推出了有原材料保障、符合当地建筑习俗、适应当地市场需求的新型墙材体系，蒸压加气混凝土砌块、混凝土小型空心砌块、混凝土多孔砖、轻质隔墙板、页岩烧结砌块、蒸压灰砂砖等一大批非黏土类新型墙材和集成房屋相继面世。

　　通过以制定和实施省政府令、《条例》为主体，组成了政策法规、技术法规、实施细则3个层次的法规体系，把墙改工作提出的要求落实到生产和应用的各个环节。

　　管理创新 破解路径迷惑

　　2000年，浙江省根据经济发展和社会进步的要求，将墙改工作的关注点和着力点逐步从城市向农村小城镇转移。在国内首次提出开展小城镇新型墙材建筑应用试点，通过以点带面，促进广大消费者对新型墙材的认识，推动新型墙材在建筑领域的广泛使用。

　　通过省、市、县三级新墙办的联动、配套资金扶持等相关政策的实施，浙江全省墙体材料改革走出了区域中心城市，面向广大小城镇建设，通过新型墙材、试点建筑与普通老百姓的“零距离”接触，大大增加了墙改工作在普通百姓中的亲和力，增进了墙改工作的直观性，改变了新型墙材在建筑市场中的影响和地位。

　　近10年来，浙江持续开展小城镇新型墙材建筑应用试点，通过试点项目的有效实施和示范，为浙江省贯彻落实国家五部门出台的在全国170个城市禁用实心黏土砖的政策实施打好了基础，创造了条件。在全国率先形成了自上而下、由点到面、由大中城市到小城镇的涵盖全省的“禁实”格局，为浙江省从2003年7月1日起在所有建制镇中禁用实心黏土砖开辟了一条可行的道路。据统计，2001年至2006年，浙江全省共完成小城镇bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网建筑应用试点示范项目572个，建筑面积1146.02万平方米；2007年至2009年，全省开展村镇民房新墙材试点项目12796户，约计建筑面积262.07万平方米，有效带动和促进了全省新型墙材的建筑应用。

　　淘汰实心黏土砖一直被视为难度最高的“规定动作”.浙江在淘汰实心黏土砖工作中，不搞一刀切，实行梯度推进。从2000年6月1日起，按照先易后难、先东部平原后西部山区、先大中城市后县城再到小城镇的部署，分5批梯度推进禁止使用实心黏土砖目标计划，率先形成由上而下、由点到面、由大中城市到小城镇，涵盖全省的良好局面。对毁田、毁堤、毁林的砖瓦企业坚决关闭，对不符合国家产业政策和不符合环保要求的小土（立）窑，坚决予以淘汰。与此同时，浙江对发展新墙材生产和应用予以扶持。

　　浙江还通过出台《浙江省bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金征收和使用管理实施办法》，规范bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金征收和使用管理，通过财政检查，切实解决征收专项基金工作中存在的各种形式减、免、缓征现象。与此同时，浙江利用专项基金积极支持bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网发展。仅2007~2009年，全省各级财政共下达关停黏土砖瓦窑工作补助资金55069.6万元，其中省级补助资金3558万元。

　　2009年，浙江省支持bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网研发、技术改造和新农村试点等项目的资金支出就达8890.81万元，对全省村镇民房新墙材试点采取资金补贴的办法，鼓励农村示范户（点）建造房屋使用新墙材，让农民亲身感受新墙材的优越性，带动广大农户积极使用新墙材，进而改变长期依赖黏土砖建房的传统观念。

　　浙江省新墙办通过每年下达年度工作目标，以目标责任制形式将任务层层分解、层层签约、层层考核，并根据每年的工作重点，设置考核内容和考核指标，保持指标的先进性。考核中，采取实地考核和综合评定相结合，全面考核和抽查考核相结合，定性考核与定量考核相结合的办法，严格考核程序，起到了激励和鞭策作用，增强了工作的责任性和主动性。

　　技术创新 破解推广应用

　　在“禁实”和推广新墙材工作中，科技创新尤为重要，浙江省始终坚持把科技创新和技术进步放在重要位置，不断提高“禁实”和新墙材的品位，全省共投入科研经费5000多万元，其中申请国家专项2000多万元，自筹科研经费3000多万元，现已完成25项科研项目，有的项目达到国内领先水平，有的填补了国内空白，并在理论研究上达到国际先进水平。其中，《混凝土多孔砖应用技术研究》、《蒸压加气混凝土干法施工技术》、《正负零零线以下砌体非黏土材料应用研究》等课题获省部以上科技进步奖和技术成果奖。这些成果很快转化为生产力，为“禁实”和新型墙材的发展起到重要的作用。

　　技术规范、标准图集是“禁实”和新墙材发展的技术基础，浙江省积极开展有关规范、标准、定额、图集的编写和制定，组织专家主编了国家行业标准《混凝土多孔砖》JC943、省级标准《烧结砖单位产品综合能耗限额》DB33/767等，其中省级标准5项、省级技术规程和构造图集8项，节能定额和限额标准2项，这些标准的颁布实施为“禁实”和新墙材发展推广应用奠定了基础。

　　推广节能建筑是一项节约能源、保护环境、促进经济与社会可持续发展的重要工作。而节能建筑建设的基础是要有保温隔热、隔音等性能的建筑材料，这是墙体材料改革的一项重要工作。浙江各地把节能建筑推广列为工作重点，采取实施试点示范工程，加大鼓励引导、检查督促、强化服务等措施，从设计、施工图审查、工程验收、专项基金返退等环节把关，有力促进了节能建筑的推广应用，形成了“以墙改保证节能，以节能带动墙改”的工作思路。通过示范试点、建设节能型建筑，节能型墙体材料在节能建筑领域大显身手。

　　经过全省上下共同努力，2005年至2009年，浙江累计关停黏土砖瓦窑2547家，共缩减生产能力164.7亿块标砖，盘活土地4.77万亩，关停比例达到66.68%,取得了很好的经济效益和社会效益。全省实心黏土砖年产量从2000年的136.26亿块标砖减少到2009年的3.52亿块标砖，减少了132.74亿块标砖。bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网快速发展，到2009年底，全省bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网（非黏土类）产量达236亿块标砖，比上年增长16.62%;bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网生产比例达到72%,使用比例达到77%,都比上年提高7个百分点。全省新墙材（非黏土类）生产企业从2001年的459家增加到2009年1449家；建成有蒸压加气混凝土砌块、轻质板材、烧结砌块等多类产品省级新墙材生产示范线32条；至2009年底，全省生产规模折标砖在1亿块以上的企业达85家，产业结构得到较大的优化和提升，装备、产业化水平得到了提高，企业生产能力得到很好释放，转型升级效果明显。2001年以来，因限制黏土砖的生产，淘汰砖瓦窑，发展新墙材，综合利用各种废弃物1.89亿吨，节约能源500万吨标煤，削减了大量的二氧化硫、二氧化碳等有害气体排放，节约土地29.26万亩，取得了良好的社会、环境、经济效益，为浙江省节能减排做出了应有的贡献。

　　坚持创新 实行可持续发展

　　浙江墙材革新取得的成功，得益于改革开发的大好局面，得益于国内经济的健康快速发展，得益于各级政府的正确领导。下一步浙江墙改要继续创新发展，紧紧围绕资源节约型、环境友好型社会建设，加大《浙江省发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网条例》贯彻力度，以加快转变墙体材料发展方式为重点，以保护耕地、节约能源、保护环境、综合利用资源为目的，以调整、优化墙体材料产业结构为核心，以扶持、促进骨干企业发展为主线，以政策引导为抓手，加快推动墙体材料产业转型升级，促进全省墙体材料产业又好又快发展。

　　要坚持“发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网与促进循环经济和建筑节能相结合”的原则。重点发展利用“采（选）矿废渣、粉煤灰、建筑垃圾、污水处理污泥和江河（湖、海、渠）淤泥”等废渣，生产能耗低、性能优良、符合建筑节能要求的bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网产品。积极引进、开发和应用先进适用的生产工艺技术与装备，推进各类bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网生产应用与技术研究开发。以住宅产业化、建筑工业化的要求发展以部品化、绿色化、低碳化为特点的bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网产品。坚持“增量投入和存量调整并举，发展优质产品与提升传统产品共抓”的原则。提高增量水平，提升存量质量，淘汰落后生产能力。加强行业协调管理，提高市场准入门槛，严格制止盲目扩建与低水平重复建设。通过政策调控和加强管理，重点扶持培育优势企业，改造提升烧结砖企业，淘汰落后产能企业。坚持“规划引导和因地制宜协调发展相结合”的原则。根据各地资源状况、现有产能及市场需求等情况，制定墙体材料总体发展规划，合理布局、发展提升，引导产业转型升级和区域协调发展。优化墙材产业组织结构。以龙头企业为核心，根据区域发展研究探索同类企业整合联合，原料资源集中开发、实行统一配置的模式，有效利用资源。延伸新墙材产业链，选择有条件的地区和企业以新墙材产品和工艺技术装备为基础，逐步建立“建材超市”、“装备工艺一体化服务超市”的模式，带动新墙材产业发展。鼓励骨干生产企业跨区域建立销售网络，保障市场供应。进一步完善政策保障体系，强化行政执法，研究制定技术和经济政策，尤其是要加快制定产品标准、设计施工规程等技术政策和鼓励扶持产业转型升级，企业提升改造，拓展市场应用方面的经济政策，为产业的发展提供保障，进一步提升墙体材料产业在国民经济中的地位和作用，努力开创全省墙改工作新局面。（金关标）