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二、存在的主要问题
（一）大宗固体废物产生量增长快。据有关行业协会统计测算，2008年，我国主要大宗固体废物产生量约20多亿吨，其中粉煤灰3.9 亿吨、煤矸石5.3亿吨、冶炼废渣2.5亿吨、尾矿9.6亿吨、脱硫石膏3500万吨、磷石膏5000万吨。“十二五”期间，随着我国工业化和城镇化进程加快，对电力、煤炭等资源的需求越来越大，大宗固体废物的产生量将逐年增加。据预测，到2015年，仅山西省粉煤灰年排放量就将达5300万吨，再加上历史堆存的各种固体废物，短期内无法全部消纳，综合利用压力进一步加大。
（二）区域发展不平衡问题较为突出。目前，我国沿海经济发达地区和中心城市的综合利用水平高，如南京、上海等地的粉煤灰、脱硫石膏综合利用率已达到100%,但在山西、内蒙古、陕西、贵州等资源丰富的省份和西部经济欠发达地区，煤炭资源和火电厂较为集中，大宗固体废物产生量大，再加上受价格、市场等因素的限制，综合利用规模较小。
（三）综合利用产品应用水平偏低。整体看，我国利用大宗固体废物生产的产品种类较多，但技术含量和应用水平不高，缺乏自主知识产权和高附加值综合利用储备技术和装备，由于政府引导资金不足，对有些先进适用的综合利用技术推广力度不够，产业化应用滞后。
（四）部分地区优惠政策落实较难。国家已经出台的资源综合利用优惠政策，在有些地方还不能很好落实，尤其是经济欠发达地区，由于税源不足，综合利用企业减免税兑现率较低。根据国家有关规定，煤矸石综合利用发电机组应优先上网发电，但部分地区煤矸石电厂上网问题没有得到有效解决，一些综合利用发电企业发电小时数受到限制，影响了企业开展综合利用的积极性。
三、下一步工作安排大宗固体废物综合利用涉及煤炭、电力、建材、冶金、化工等多个行业，是一项综合性强的系统工程。下一步，我委将会同有关部门针对当前大宗固体废物综合利用面临的新形势、新问题，重点推进以下几方面工作：
（一）用循环经济理念指导大宗固体废物综合利用。按照“减量化、再利用、资源化”原则，大力推进循环经济发展，从生产源头减少固体废物的产生，并延伸和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合，形成资源循环利用体系，变废为宝，化害为利，使资源得到有效合理利用。
（二）组织编制规划。组织编制“十二五”资源综合利用专项规划和大宗固体废物综合利用实施方案，研究提出“十二五”资源综合利用的目标、任务、重点领域和政策措施。
（三）完善相关法规。会同有关部门组织修订粉煤灰综合利用管理办法和煤矸石综合利用管理办法，进一步完善相关制度，加强管理。
（四）支持资源化利用项目建设。继续利用中央预算内投资，在重点地区支持一批大宗固体废物资源综合利用项目，扩大资源综合利用规模。
（五）完善资源综合利用政策。研究新形势下进一步鼓励大宗固体废物综合利用的政策，细化完善《资源综合利用企业所得税优惠目录》、增值税优惠政策以及鼓励煤矸石发电政策等。
国家发展改革委环资司
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