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　　2.巨大投入是节能减排的直接推动力

　　节能减排需要投入大量资金。在这方面，政府在“十一五”期间通过巨大的财政资金投入，发挥了“有形之手”的引导功能，以明确的政策导向，减轻了企业的资金投入负担，并为企业从事节能减排技术开发创造必要的市场空间。据统计，“十一五”期间，中央政府投入节能减排资金2000多亿元，带动全国各级政府与企业的节能环保投入，用最保守的数字来说是1.6万亿元以上，比“十五”期间增加了70%.国家科技计划累计安排节能减排研发项目经费超过100亿元，为国民经济单位GDP能耗和主要污染物排放量的降低提供了有力的支撑。政府投入用于实施工业锅炉改造余热余压利用，节约和替代石油、建筑节能、绿色照明等十大重点节能工程，形成2.6亿吨标准煤的节能能力，大力建设城镇污水、垃圾处理设施，新增城镇污水日处理能力4560万吨，普遍建设了火电厂烟气脱硫装置，投运的脱硫装置达到4.6亿千瓦，采取财政补贴方式推广节能灯3.6亿支以上，节能汽车20万辆以及高效节能电机等节能产品。

　　3、法律法规是节能减排的重要制度保障

　　在目前的经济与体制环境下，我国政府一方面利用行政手段强力推动节能减排工作，同时适应市场经济的要求，不断把行政命令上升为法律法规，借助经济规律的力量推进节能减排目标的实现。全国人大于2007年10月28日正式颁布了新修订的《节约能源法》，于2009年1月1日起施行了《循环经济促进法》。我国政府在强化法制建设推进节能减排上着力做了三方面的工作：一是健全法律法规，尽快把实践中、改革中形成的节能措施和有益经验上升为法律，完善并颁布实施《节约能源法》、《循环经济法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等节能减排法律法规，加大处罚力度，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题，二是完善标准，制定和完善主要工业耗能设备、家用电器、照明器具、机动车等能效标准，组织修订和完善主要耗能行业节能设计规范、建筑节能标准，加快制定建筑物制冷、采暖温度控制标准等，为节能减排执法监督、设立节能环保技术准入门槛提供依据；三是严格执法，严肃查处各类生态环境违法违规行为，形成依法节能减排的良好氛围。

　　4.国际市场的绿色壁垒是节能减排的重要约束力

　　由于国际市场的环保标准普遍高于国内，因此，国际市场的绿色壁垒就成为企业，特别是出口企业实行节能减排的重要约束力。例如，2003 年2 月欧盟颁布了《废弃电子电气设备指令》和《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》。在欧美的影响下，各国纷纷出台产品能效和排放限制性标准，资源环境因素在国际贸易中的作用日益突显，全球性的绿色壁垒已经对企业的能效和排放指标提出了很高的要求。发达国家对环境保护和节约能源的一系列法规、技术标准的出台，在客观上形成了国际贸易中的“绿色壁垒”.与此同时，由于中国过去对环境质量和污染控制等节能减排的标准设置较低，造成中国企业在改进产品质量、提高环保标准方面激励不足，高能耗、高污染等环境敏感型行业的初级制成品在出口贸易中占有相当比重。因此，只有采用符合国际贸易中资源和环境保护要求的技术标准，中国企业才能取得进入国际市场的“绿色通行证”.节能减排既是企业提升国际竞争力的必由之路，也是全球化时代加快融入国际市场的入场券。

　　综上所述，“十一五”期间，我国坚持节能与发展相促进，开发与节约相协调，政府调控和市场机制相结合，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，有效地开展了企业的节能减排工作，最终确保“十一五”节能减排目标的完成。应该说，“十一五”节能减排目标的完成，是多种因素共同作用的结果。考察推动企业节能减排的各项动力因素，可以看出，行政机制是最大的促进力量，相关法律法规的颁布与实施确保了行政力量作用的可持续性。巨大的资金投入是节能减排的直接推动力。市场机制在企业节能减排中起着越来越大的作用。企业开展节能减排的内生动力逐步增加，越来越多的企业从长远发展考虑开展节能减排。

　　四、进一步推动企业节能减排的建议

　　回顾“十一五”期间企业的节能减排工作，不可否认，在取得巨大成绩的同时，仍然存在诸多错综复杂的矛盾和不容忽视的问题。如企业主体作用的发挥还不充分；促进节能减排的机制还不健全，政策难以落实到位；企业自身的动力机制还有待增强等。

　　“十二五”时期，我国经济总量仍将快速增加，重化工业的比重大、增速偏快，结构性污染仍将十分突出，给我国资源和环境带来极大的挑战，污染减排消化增量的任务相当艰巨。为此，“十二五”规划提出，要健全节能减排激励约束机制。优化能源结构，合理控制能源消费总量，完善资源性产品价格形成机制和资源环境税费制度，健全节能减排法律法规和标准，强化节能减排目标责任考核，把资源节约和环境保护贯穿于生产、流通、消费、建设各领域各环节，提升可持续发展能力。“十二五”规划为企业节能减排指明了方向与着力点。对于企业而言，一定要以对国家和人民利益高度负责的态度，站在经济与社会可持续发展的战略高度，增强节能减排的自觉性，切实担负起节能减排的历史使命。要通过研究高效、低耗和低排放的制造技术，开展过程环境友好产品、节能减排等的深度策划和研发，在降低能源环保系统成本、提高能源资源使用效率、减少污染物排放、促进副产资源循环利用、做好节能减排技术和装备的产业化等诸方面做出新贡献。

　　有效开展“十二五”期间的企业节能减排工作，最有效办法就是转换节能减排的动力机制，完善节能减排的市场制度，国家要从“十一五”期间强力推进节能减排的角色中逐步退出，而出台bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的鼓励性政策与配套资金的支持来引导企业，要更加突出企业在节能减排中的主体地位。大企业要继续发挥主导作用，同时更加注重中小企业节能减排。政府、协会等有关方面要围绕发挥企业的主动性开展工作，注重制度配套，形成政策合力，实行分类差别监督。从企业自身看，应当把自身的短期利益与长期利益相结合，主动积极地开展节能减排。