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　　“十一五”以来，河南墙材革新事业实现了跨越式发展，主要经济技术指标创历史最好水平，为建设资源节约型、环境友好型社会和促进节能减排做出了重要贡献。但河南省人口总量大、人均占有资源少、环境承载能力弱，经济发展与资源环境的矛盾日益加剧，墙材革新作为循环经济和节能减排的重要组成部分，在新形势下承担着更为繁重的任务。为加快墙体材料革新步伐，根据国家和河南省“十二五”社会经济规划的要求，制定河南省墙体材料革新“十二五”规划。

　　一、河南省墙体材料革新工作的发展现状

　　（一）“十一五”墙材革新工作成就

　　“十一五”期间，在各级党委、政府的高度重视下，河南省墙材革新工作围绕城市“禁实”、整治黏土砖瓦窑厂、发展新型墙材、加强基金征管、理顺管理体制等重点工作，明确目标，出台政策，强化职责，加强督查，开拓创新，积极推进，各项工作都取得了显着成效，墙改工作进入全国先进前列。主要表现在：

　　1. “禁实”目标提前完成，“限黏”工作逐步展开

　　2006年以来，按照国家和省政府的统一部署，强力推进城市“禁实”工作，促进了河南省墙材革新工作的跨越式发展。至2008年底，河南省18个省辖市和108个县（市）城区全部实现了“禁实”，圆满完成了“十一五”规划目标，比国家主管部门要求的“禁实”时限提前了两年，取得了良好的经济、社会和环境效益。自2009年以后，在巩固“禁实”成果的同时，积极推动“禁实”向“禁黏”和乡镇延伸，及时启动了市级城市“禁黏” 和乡镇“禁实”试点工作，制定了《河南省“禁黏”试点城市验收办法》，列入首批“禁黏”试点的郑州、洛阳、焦作等五市和29个“禁实”试点乡镇已经取得了初步成效。

　　2. 扶持发展新型墙材，产能得到扩张迅速

　　新型墙材取得快速发展，年产量由2005年的115亿块标砖增加到2010年的345亿块标砖，增长200%，年均增长20%；新型墙材占墙材总量的比例由29%提升到87%。五年共生产新型墙材1610亿块标砖，利用工业废渣14900万吨，节能1000万吨标准煤，节地26万亩，减排二氧化硫23万吨和二氧化碳2600 万吨，创造产值400亿元，已初步形成以平顶山、焦作、鹤壁、三门峡等市为基地的烧结煤矸石多孔砖生产带，以洛阳、三门峡等市为基地的蒸压粉煤灰砖生产带，以郑州等市为基地的蒸压加气混凝土砌块生产带以及以南阳、信阳等市为基地的混凝土制品生产带，培育了1500多个规模以上新型墙材生产企业，平均单线年产能达到5000万标砖，出现了一批年产能超亿、生产装备和工艺技术水平在全国领先的新型墙材企业，为实施“禁实”打下了坚实基础。

　　3. 专项整顿取得成效，产业升级步伐加快

　　2005年以来，按照省政府的统一部署，河南省先后开展了三项专项整顿工作，有效促进了墙材革新工作的发展。一是配合国土资源部门，开展了黏土砖瓦窑厂治理整顿工作，共关闭黏土砖瓦窑厂8060座，占现有黏土砖瓦窑厂的92%，消减黏土砖产量480多亿块标砖，整理复垦土地30多万亩。二是联合省发改委、省质监局、省国土资源厅、省环保厅、省工商局、省公安厅等部门，开展小型“免烧砖”厂整顿规范工作，共有1016座完成改造升级，4250座关闭和拆除，完成改造升级和关闭拆除的比例达到92.6%，淘汰了大批落后产能，规范了新型墙材发展秩序，促进了新型墙材产业升级，避免了低水平重复建设。三是协调黄河滩区黏土砖瓦窑厂整顿规范工作。2007年7月牵头成立了由原省建设厅等6部门组成的联席会议机构，出台了文件，组织督查，拆除违章砖窑34座，取得了阶段性工作成效（2009年6月起此项工作移交省国土资源部门）。

　　4. 政策法规日趋健全，标准体系逐步完善

　　河南省先后出台《河南省人民政府办公厅bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：扶持发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的通知》（豫政办〔2006〕82号）、《河南省发展应用bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网管理办法》（省人民政府令第116号）等政策法规，制定发布了《河南省新型墙材产业发展指导意见》、《河南省bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金征收使用管理实施细则》、《河南省bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网确认管理办法》等规范性文件，为墙材革新工作提供了制度保障。同时，组织编制了《混凝土多孔砖技术规程》、《蒸压粉煤灰砖技术规程》、《混凝土多孔砖质量管理规程》、《非黏土烧结制品质量管理规程》等地方标准和相应的建筑设计图集，以及《新型墙材标准规范摘要》、《社会主义新农村bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网应用指导手册》等新型墙材应用丛书，为新型墙材推广应用提供了强有力的技术支撑。

　　5. 基金征管进一步规范，行业监管不断加强

　　修订了《河南省bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金征收使用管理实施细则》，进一步规范了基金征收使用管理工作。预计2010年河南省征收bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金2.7亿元，比2005年增长145%，省辖市基金征收率达到65%。五年来河南省共征收基金7.7亿元，返退基金3.8亿元，用于扶持新型墙材发展支出1.1亿元，带动社会投资约220亿元。建立了新型墙材产品确认制度，保证了新型墙材产品质量，强化了行业管理。完善了“禁实”闭合管理制度，对施工图设计和审查、工程施工、监理、竣工验收备案等工程环节提出了明确要求，促进了“禁实”成果的巩固和深化。开展了“禁实”检查和产品抽检活动，规范了新型墙材生产经营行为，维护了新型墙材企业和行业形象。培育了河南省新型墙材骨干生产企业，发挥示范作用，引导企业规模化发展，促进产业优化升级。

　　6. 墙改基础工作得到加强，服务水平不断提升

　　与河南日报、河南电视台、中州杂志社等媒体合作，加大了墙改工作的宣传力度，引起社会对墙改和“禁实”工作的广泛关注；改版升级了《河南墙改》杂志，扩充了信息容量，增强了可读性、时效性和服务性。举办了“河南省墙材革新成就展”和送图书下乡仪式，免费赠送《社会主义新农村建设新型墙材应用指导手册》3万余册。先后开展了混凝土墙材、烧结煤矸石墙材、蒸压粉煤灰砖、隧道窑烧结工艺等技术培训班，培训人员达2千多人，提高了从业人员技术和管理水平。加强了统计工作，成功开发了统计软件，实行了统计月报、季报制度，为行业管理和领导决策提供了依据。加快了墙改行业信息化步伐，改版升级了“河南省新型墙材网”站，开发了“墙改统计系统”和“新型墙材产能分布GIS查询系统”，提高了服务效率和水平。

　　（二）存在的主要问题

　　1. 政策法规和标准体系不够完善。一是存在执法依据不足和执行难的问题，主要包括外省黏土砖的流入，省内个别地方黏土砖跨区域流通，对违反“禁实”规定的处罚力度小，对城乡结合部和城中村居民自建房处罚标准不明确，部分限制和淘汰产品的相关政策不配套，对没有确认和违规使用未确认的新型墙材的行为处罚依据不足，等等。二是部分产品的应用技术规范不够完善，影响了推广应用。