2011年，主要受水电出力下降、电煤供应紧张、电源电网结构失调、经济和电力需求增长较快等因素影响，全国电力供需总体偏紧，部分地区、部分时段缺电比较严重，全国共有24省级电网相继缺电，最大电力缺口超过3000万千瓦。
（一）电力消费需求旺盛，地区用电增长差异大
2011年，全国全社会用电量4.69万亿千瓦时，比上年增长11.7%，消费需求依然旺盛。四个季度用电量分别增长12.7%、11.7%、11.5%和11.1%，增速逐季平稳回落；其中，第四季度用电量环比第三季度下降6.9%，与上年同期环比降幅基本持平，大于常年下降幅度。人均用电量3483千瓦时，比上年增加351千瓦时，超过世界平均水平。
1、第二产业、第三产业用电保持较快增长，所占比重有所上升
2011年，第一产业用电量1015亿千瓦时，比上年增长3.9%。
第二产业用电量3.52万亿千瓦时，比上年增长11.9%，占全社会用电量的比重达到75.0%，仍是带动全社会用电量快速增长的最大动力，其贡献率达到75.8%,但比上年贡献率降低4.1个百分点。工业、制造业用电量分别增长11.8%和12.6%,反映出工业生产相对比较平稳。轻工业用电量增长9.2%,低于重工业增速（12.4%）3.2个百分点，说明工业结构调整相对缓慢。化工、建材、钢铁冶炼、有色金属冶炼四大重点行业用电量保持较快增长，但是随着国家宏观调控政策效果显现，其合计用电量在6月份达到高峰后，下半年逐月略有减少。
第三产业用电量5082亿千瓦时，比上年增长13.5%，高于全社会用电量增速1.8个百分点，四个季度分别增长15.5%、15.0%、11.9%和12.1%。其中，交运（交通运输、仓储和邮政业）、信息（信息传输、计算机服务和软件业）、商业（商业、住宿和餐饮业）和金融（金融、房地产、商务业）分别增长15.4%、17.6%、16.4%和14.3%，反映出第三产业具有较强的增长活力。
城乡居民生活用电量5646亿千瓦时，比上年增长10.8%，分季度分别增长14.1%、10.7%、7.5%和11.6%。第三季度增速偏低的主要原因是2010年迎峰度夏期间持续高温而2011年同期持续高温天气较少。城镇和乡村居民生活用电量分别比上年增长8.2%和13.2%，延续近年来乡村居民用电增长快于城镇居民用电的格局，城镇居民生活用电量占城乡居民生活用电量的比重为57.0%，比上年降低1.1个百分点。
从用电比重看，2011年第二产业和第三产业占全社会用电量的比重分别比上年提高0.1和0.2个百分点，而第一产业和城乡居民生活用电比重分别比上年降低0.2和0.1个百分点。
2、区域用电增长差异大，西部地区增速明显高于其他地区
西部地区用电量快速增长。随着经济结构调整和产业转移，地区用电增长差异拉大，2011年西部地区用电量比上年增长17.2%，增速远高于其他地区；中部地区用电量比上年增长12.1%，略高于全国平均水平；东部和东北地区用电量增速低于全国平均水平，占全国的比重以及贡献率均比上年有所下降。
各省（区、市）用电量增速差异较大。2011年，西部地区所有省份的全社会用电量增速均高于全国平均水平，其中在增速超过15%的9个省区中，除江西、海南、福建外，全部为西部地区省份，它们依次是宁夏、新疆、内蒙古、青海、云南和西藏。增速低于10%的省份有北京、上海、黑龙江、天津、广东、辽宁、湖北、湖南、吉林，除湖北、湖南外，均是东部及东北地区省市。
3、统调最高用电负荷增速放缓，统调用电量增长快于统调最高用电负荷增长
根据国家电力调度通信中心统计，2011年，全国电网统调最高用电负荷（即最高发受电电力，下同）比上年增长8.8%，增速比上年降低6.9个百分点；统调用电量（即统调发受电电量，下同）比上年增长11.5%，增速比上年降低5.6个百分点，但比统调最高用电负荷增速高2.7个百分点。分区域电网来看，西北电网统调最高用电负荷增速远低于统调最高发电负荷（即最高发电电力，下同）增速，净外送电力1739万千瓦，比上年增加1152万千瓦，对支撑其他电网电力供应作用突出；华北、华东电网统调最高用电负荷增速偏低，与夏季未出现持续高温天气关系密切；东北区域需求增长缓慢，用电负荷以及发电负荷增长缓慢；华中区域电力供需比较紧张，统调最高用电负荷增长快于统调最高发电负荷增长。
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