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　　根据常德市委、市政府把常德市建设成为现代常德、幸福家园的总体思路，为进一步巩固常德市禁止使用实心粘土砖（简称“禁实”）成果、加快发展bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网的工作步伐，去年10月，常德市组织开展了一次“墙材革新调研月”活动，通过进企业、到工地、下农村，全面深入了解了全市墙材革新工作现状。今年常德市将进一步巩固禁止使用实心粘土砖活动。

　　一、 常德市墙体材料产业现状

　　长期以来，实心粘土砖作为我国国民经济建筑史上的基础墙体材料曾发挥过主要作用。据统计，常德市粘土砖生产企业仍有235家，年生产能力20.2亿块标砖，主要产品为实心粘土砖，使用劳动力约1.3万人。从地域分布上看，主要集中在汉寿、桃源、鼎城，仅3个区县企业数量即达112家。由于历史形成的原因，常德市的粘土砖生产企业普遍存在产权不清、非法生产、生产规模小、生产工艺落后、安全隐患多、经常引发群体上访事件等多重特点。

　　随着城乡建设的飞速发展，实心粘土砖已不能满足利废、环保、改善建筑功能的需要。它耗用耕地、破坏环境、浪费资源，因此，国家将其作为落后的产能限时淘汰，并制定了一系列符合可持续发展要求的各类bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网政策，使得新墙材产业不断取得了发展。

　　常德市的新墙材产业起步于上世纪90年代，10余年来取得了长足和快速发展：全市现有新墙材企业146家，年生产能力达50.1亿块标砖，产量已占墙材总量的70%以上，主要产品有砖、块、板3大类15个品种，产品质量和科技含量正逐步提高。目前，在市城区已完全替代传统墙体材料产品，建筑应用比例达95%以上。每年可节约土地3000多亩，节约标煤10万吨，综合利用工业废渣100万吨以上。

　　二、 常德市墙体材料革新工作存在的主要问题

　　一是粘土砖生产企业数量多、产量大，关停工作难。我们在调研中发现，常德市现有粘土砖生产企业数量和产量居高不下，其主要原因在于对相关企业监督管理的缺失。某些地方基层政府及部门非理性的逐利行为，使其仍有非法生存的空间。同时，常德市对粘土砖的生产缺乏宏观控制，缺乏约束和关闭补偿机制，这些都造成了关停粘土砖生产企业工作难度大、工作进展缓慢的局面。

　　二是新墙材产业布局不合理，结构性矛盾突出。当前，常德市新墙材的产业布局总体来看还不尽合理，具体体现在：中小企业多，大型企业少；中低档产品多，多功能高档次产品少；劳动密集型企业多，自主创新型现代化企业少。大部分企业生产的是科技含量不高的低端墙材产品，如灰砂砖、水泥制品等，仅能简单的替代实心粘土砖。生产规模普遍不大，仅一家企业年产量可达到1亿块标砖以上。

　　三是新墙材产品质量参差不齐，应用技术有待提高。近几年常德市房产市场火热，墙体材料一度供不应求，另一方面由于同类低端新墙材产品多，市场竞争激烈。个别新墙材企业只顾眼前利益，为减少成本偷工减料，出厂的产品未达到养护期限。建筑单位在施工过程中又没有按照新产品、新技术、新工艺进行科学施工，致使一些工程出现裂缝、漏水、翘曲等问题，严重损害了新墙材的声誉。

　　四是专项基金的征收不到位，使用不规范。常德市地方政策性减免bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金的建设项目较多，如工业项目、工业园区项目、财政补贴项目等都免征专项基金，使得征缴率远远低于长沙、株洲等地。此外，专项基金本应专款专用，但某些地方根本没有将专项基金用于扶持发展，使得整体调控能力大为降低。

　　三、 常德市墙体材料革新工作的思考和建议

　　（一）采取强有力措施，加快淘汰粘土砖工作进程。

　　鉴于淘汰粘土砖工作情况复杂，涉及面广，我们建议分三步进行：第一步：继续贯彻和落实有关政策法规。对已列入淘汰落后产能目录的实心粘土砖应作为被淘汰的年度目标上报。对违反国土、墙改法律法规的行为，应及时有效依法查处，构成犯罪的，应移送司法机关追究其刑事责任。墙体材料主管部门继续做好城区“禁实”行政执法工作。第二步：由市政府办牵头组织，市县整体联动，有关部门配合，集中开展一次关停粘土砖生产企业的行动。并通过建立政府问责、奖励举报等长效机制，避免反弹。第三步：利用经济手段，搞好综合执法。对关停实施方案之外的的粘土砖生产企业采取相应的经济手段，使其自行萎缩逐步退出市场。

　　（二）切实抓好新墙材企业的改造升级工作。

　　1、针对常德市新墙材企业大而不强，散而不全的现状，建议抓大限小，通过合作并购的方式进行资产重组，组建规模化的新墙材集团。实行集约化、现代化生产，提高整体竞争能力。

　　2、针对常德市新墙材产品科技含量不高的现状，建议从优化新墙材产品结构入手，提高生产工艺和生产装备水平，将目前大多数的功能单一的墙体材料品种转换为自保温体系复合品种。

　　3、根据国家发改委产业结构调整指导目录（2011年本），建立常德市新墙材产品市场准入制度。杜绝劣质墙材以次充好、鱼目混珠流入市场抢占份额。加大与住建、质监等职能部门的配合力度，开展新墙材产品的质量监督检查工作。

　　（三）坚决杜绝任何地方和个人擅自减免缓征专项基金。

　　建议对财政补贴项目、工业项目、工业园区项目、保障房项目、政府采购等项目强制性规定使用新墙材产品。在专项基金的投入方向上做到合理、合法、有效，加大扶持力度，将专项基金真正用于推动常德市新墙材事业的发展。

　　（四）切实加强“禁实推新”目标管理考核。

　　建议出台常德市墙材革新工作的实施意见和目标管理办法，建议将淘汰实心粘土砖和推广bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网纳入推新考核体系和各区县（市）政府的目标考核范围，并将此项考核与主要领导的政绩考核挂钩。