开采宕口被砖墙封死，加工设备被全部拆除，原有工人被稳妥遣散……1月18日，位于溧水县芳山矿区的常驰采石厂通过了市国土资源局、市监察局等9个部门组织的联合检查，宣布彻底关停。从去年5月到12月底，纪监、国土、经信、安监等9个部门单位联合向露采(露天开采)矿山业“亮剑”，市、区纪检监察机关密集督查180余次，依法如期关停80家露采矿山，取缔非法开采、加工点153个。“前些天，南京同国内一些城市一样，遭遇了罕见的雾霾天气。如果没有这80家露采矿山的如期关停，灾害可能更严重。”一位环保专家告诉记者。
露采矿山让南京“脏了脸”
“即使不开窗，家里的桌上每天还能抹出一层灰。”
露采矿山是典型以消耗资源、牺牲环境为代价的粗放型产业。“这种发展就是燃烧，烧掉的是资源，产生的是GDP，留下的是污染，让南京‘脏了脸’、‘受了伤’。”谈及露采矿山，市国土资源局局长陈光这样形象地说。
浦口区星甸镇境内有4家企业对当地2858亩的矿山进行开采。与星甸镇交界的安徽和县石杨镇，也有大小采矿企业10多家。在去年5月初的一次采访中，记者在这里感受到了这种让政府、百姓、生态都成了输家的“产业之痛”。
所有矿山石料都要通过星甸镇唯一的穿镇公路往外运输，600多辆大型拉石货车每天穿镇而过5000次左右，巨大的噪音、漫天的灰尘，让当地居民难以忍受。穿镇路两边分布着4个行政村，共有居民1万多人。一路上，记者很少看到打开的窗户，也很少看到晾晒的衣服。“即使不开窗，家里的桌上每天还能抹出一层灰。”一位居民说。“星甸镇有大水库，还有很多山林资源，以前生态环境一直都很好，现在都被采矿给破坏了。”顺着星甸镇有关负责人的指点，记者看到，穿镇公路两边，全是顶着厚重灰尘的树木，以及一个个被拉石货车撞坏的垃圾房。
如此消耗资源、污染环境，值得吗？“每年这些企业交到镇里的税收只有100多万，但镇里每年用于修路、洒水、相关善后等费用支出却达到了200多万。单从这一点，你说值不值？”这位负责人反问记者。
九部门列出关停时间表
实施意见出台，注销营业执照切断电源，9部门分工合作。
面对这样一个“得不偿失”的落后产业，省委常委、市委书记杨卫泽，市长季建业先后批示，要求启动露采矿山关停行动，让群山重焕生机，还百姓以“青山、碧水、蓝天”。去年5月7日，市政府出台“bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：大力关停露采矿山的实施意见”，明确“时间表”：对于露采矿山，2012年底前关停80家，2013年底前再关停23家；到2013年底前，全市露采矿山基本停止开采，砖瓦粘土矿全部关停。
剑随令出。国土、发改、公安、安监、工商、环保、住建、供电等9个部门、单位协同配合，掀起继关停整治“三高两低”企业之后的新一轮“环保风暴”。
注销采矿许可证、营业执照，停供火工用品，切断动力电源……去年5月下旬后，各部门按照分工，各司其职，依法有序强力推进关停工作。
时间过半仅关停四成，市委书记在进度表上画了两个“？”
摸清被关停矿山的“底数”，逐家敲定关停时限，督促宕口封堵、设备拆除、人员遣散；各矿主以尾料加工需要时间、人员遣散需要费用等理由，向区县要求延期关停，或赔偿损失……记者在6月相关区县上报的“周报”上看到，关停工作在克服种种困难中“艰难”推进。“那段时间，区纪委督查组几乎每天都带队上山、现场督查、协调推进。很多矿山老板看到我们要么就躲，要么就安排工人来给我们吵闹。”进展最快的六合区委常委、区纪委书记谷以成说。
9月下旬，督查组将区县数据汇总起来：80家露采矿山有77家注销了采矿许可证，但仅有34家关停到位。“时间已经过半，实际关停的仅四成。数据一上来，我们感到‘鸭梨山大’！”
市国土资源局矿管处处长卞盛说，在关停进度表上，省委常委、市委书记杨卫泽在关停进度最慢的两个区后面连画两个大大的“？”，要求市纪委、监察局进一步加强督查，“既定目标必须在年底前不折不扣完成”。
纪委牵头明察暗访，“畏难退缩”一律问责
第二波更加严厉的密集督查随之启动。栖霞区灵山、桂山、龙王山废弃矿区、江宁铜井第二砖瓦厂、浦口顶山砖瓦厂……市委常委、市纪委书记龙翔逐个实地察看。“纪检监察机关要敢唱黑脸，保证令行禁止。谁敢不执行或拖延执行市委市政府关停决策，一律问责！”龙翔强调。
10月中下旬，市纪委副书记、监察局局长侯成新，市纪委副书记、秘书长何德剑，市纪委副书记周鲁宁分别带队对关停中的“硬骨头”进行严格督查。“他们不但明察，还利用双休日、下班时间暗访。有一次，周一一上班，龙书记就来到执法室，说某某矿还在盗采，马上组织联合执法。好几次，我们都发现他的鞋上、裤脚全是矿灰。纪委执法室副处级纪检员、督查组成员高红岩说，显然是从矿山现场暗访回来。
关停矿山，触及矿主、工人切身利益，情况十分复杂，难度非常大。
为让企业少受损失，减少推进压力，有的区对提前关停的企业，适当给予补助；在政策允许的情况下，有的区积极帮助解决矿山职工遣散和子女异地就学的问题，按南京市最低标准补助一定期限的生活费，等等。
80家矿山如期关停，腾出土地14000多亩
“各区县同时反映，大量非法开采、加工点的存在，让矿山关停始终存有漏洞，常常是你前脚刚走，他后脚就又开始盗采了。”市国土局副巡视员王晓庆说，为了巩固关停成果，果断扩大“战线”，先后取缔非法开采、加工点153个。
王晓庆告诉记者，截至去年12月31日，列入2012年关停目标的80家露采矿山全部如期关停，共拆除生产线328条，分流遣散员工9700多人；经过多个部门组织的长达半个月的严格验收，80个矿山宕口全部达到“三不留一毁闭”关停标准，其中69家砖瓦窑体被全部拆除，为后续的综合治理、复垦复耕复绿扫清了障碍。
“80家露采矿山的关停到位，为南京腾出‘土地’14000多亩，其中工矿用地5988亩、砖瓦企业用地8480亩。”王晓庆说，根据市里安排，今年还将关停23家，分别是江宁区1家、浦口区1家、六合区4家、溧水县10家、高淳县7家。
去年第四季度灰尘同比下降10%
据悉，全市13个区县共设48个降尘例行监测点位，每月连续监测1次；去年第四季度降尘均值较前年同期下降10%。“应该说，在这其中，80家矿山的如期关停功不可没。”市环保局相关负责人说。
这么多露采矿山关停了，南京市场原来所需要的砖石将从哪里来？“一部分从外地调入，另一部分由bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网替代。经多部门调研测算，确定保留6个隧道窑，可用固体废物烧制建筑用砖，对环境没有破坏；隧道窑有烟灰处理系统，对空气污染要小得多。
据悉，为了让市民记住南京曾经走过露采矿山这条“靠资源吃饭”的弯路，江宁特意保留方山的砖瓦窑，将在这里建一个遗址公园供大家参观。“让人们永远记住这段历史，不再走弯路。”市委常委、江宁区委书记周谦说。
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