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　　小煤矿何去何从

　　贵州最新煤改方案提出，到2013年底兼并重组后，形成1个年产5000万吨级以上的大型旗舰集团，2个年产3000万吨级以上的大型企业集团，3个年产1000万吨级以上，10个年产500万吨级以上的企业集团，使年产500万吨级以上的企业集团控股煤炭产量达到全省总产量的60%以上。到2015年，全省产能要达到3亿吨、原煤产量2.5亿吨。

　　在贵州省浙江总商会庞大的会员群体中，从事能源产业的不占少数。叶森林通过走访调研发现，上世纪90年代，依托资源优势，在国家“有水快流”、大中小煤矿共同发展的指导方针引导下，贵州小煤矿迅速发展起来，单井产量多在0.1万-1万吨之间，煤矿数量多达1.5万-2万处。但迄今单井产能低、装备差、管理落后、人员素低、矿群矛盾多、bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网等仍是普遍存在的问题。

　　叶森林认为，煤矿是高风险行业，人们普遍以为死一两个人难以避免，其实非也。煤矿生产已有200多年的历史，成熟的工艺、装备和管理可以保证安全生产，99.9%的事故都是管理不到位、违章指挥或违章作业与工艺、设备或井下环境的缺陷凑在一起而发生的。具体体现在：有的安监队伍不安于本职工作；缺乏一个科学、合理、系统和透明的处罚细则，随意性较强；同时，政出多门，政策多变缺乏连续性，导致投资办矿人缺乏信心，继而加剧管理技术人员和工人的流动性。

　　国家能源局发布的《煤炭工业“十二五”发展规划》中指出，鼓励各类煤矿企业以及其它行业的企业，以产权为纽带，以股份制为主要形式参与兼并重组。鼓励优势企业整合分散矿业权，建设大型现代化煤矿，提升小煤矿办矿水平，结合各地实际，完善小煤矿退出机制。2012年国发2号文件《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》要求，贵州要推进资源整合与优化开发，推进煤矿企业兼并重组。

　　但叶森林认为，以上纲领性文件要求各省要根据当地资源条件和经济社会发展水平，科学编制兼并重组规划，特别强调兼并重组要遵循市场规律，并规定了“十二五”期间煤矿淘汰落后产能的范围，从资源条件的角度将贵州与云南、四川、湖南等省归为同一类。贵州在制定产业政策时虽要创新，但也不能跃进。

　　毕节市织金县是黔西北煤炭主产区，该县杨柳煤矿法人代表杨志学认为，四川在“十二五”期间淘汰关闭3万吨矿井，新建矿井不低于15万吨/年，总产量略有下降；云南现有煤矿1800多处，“十二五”期间将小煤矿整合关闭重组至1000处以内，重点产煤县市矿井改造后单井规模达9万吨/年以上，新建单井规模达15万吨/年以上；湖南现有小煤矿1108处，“十二五”末，小煤矿总数控制在600处左右，单井规模在6万吨/年以上。另与贵州同归为一类的黑龙江和重庆至今尚未出台小煤矿整合淘汰的相关政策。煤炭行业作为贵州支柱产业，在研究和制定产业政策时，需要慎之又慎。杨志学说，尽管小煤矿存在很多问题，但为保障供应、发展地方经济、增加就业、充分利用资源等做出了较大贡献。

　　杨志学认为，小煤矿不只是我国或贵州经济社会发展阶段中的一个过渡性产物，就目前而言，小煤矿尚普遍存在于世界各国。最典型的案例是通过依法行政，一视同仁，开办煤矿责权分明，合同保障稳定产销，安全监管严格执法，从重处罚高额赔偿，强制培训政府拨款，依靠科技保障安全，保护环境预先缴费等手段，一举解决了小煤矿的安全、职业健康、环境污染等问题，上世纪90年代其小煤矿的百万吨死亡率就已下降至0.1人以下，成功地将问题与危机转化为社会经济发展的动力。“拉郎配”隐患无穷

　　“我们需要思考现实的经济环境和企业行为，为实现既定的政策目标提供可靠保障，”叶森林对记者开宗明义。他继而分析，在经济下行风险大、调结构及产能过剩压力大、加上欧债危机、世界经济不景气的大背景下，有实力的企业集团，同样也面临市场、资金、投入产出比和发展步调快慢等诸多问题困扰，对此不能盲目乐观。

　　同样在毕节市大方、赫章两县投资煤炭产业的资深人士王前进分析，山西、内蒙古等省煤矿单井500万-1000万吨/年达产较容易，提高产业集中度比较容易，规模化、集约化生产经营的优势显着，而贵州单井200万-300万吨/年达产很难，提高产业集中度困难大，规模化、集约化生产经营无优势可言。王前进说，煤矿兼并重组包括产权更迭、股份参与和煤矿整合，不只是煤矿整合一种。大规模的煤矿整合应与国家稳步推进矿业权整合政策契和。贵州是贫困问题最突出的欠发达省份，煤炭资源分布不均匀，贫煤和富煤地区相差甚远，如何调整区域煤炭流通格局，不致供需失衡，值得斟酌。

　　杨志学还认为，小煤矿经第一轮整合后有的才建成投产不久、有的才进入试运转、有的还在建设。大多数煤矿采矿许可证在2016年至2017年到期，现阶段进行大规模的煤矿资源整合，可用的行政手段不多。资源是国家的，但一经授予，颁发采矿许可证，它即属于物权，如果强制进行大规模煤矿资源整合，势必会带来反弹。

　　据叶森林调查，目前真正进入贵州想通过收购、参股小煤矿、做大做强的企业与集团并不多，想造势、跑马圈地占资源的企业与集团不少，煤矿集团化改造要走的路还长。此外，该省小煤矿的投资人主要为省外客商，经过高热发展期，煤矿几经转手到现在投资人手里，煤矿转让价少则几千万元，多则三四亿元，煤矿建井投资按平均600元/吨计，少则几千万元，多则几亿元，煤矿的投入较大，其退出成本很高。即使“拉郎配”地强行整合在一起，也缺乏合理的开采技术条件，从系统上为安全生产埋下无穷的隐患。

　　“贵州模式”呼之欲出

　　叶森林认为，贵州提出“十二五”末工业总产值从现在1500亿元达到4200亿元以上的目标，煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化四大一体化产业均以煤为先，发展大型煤矿集团和新矿区开发，从论证、建设到投产达产需要较长时间，短期内难满足当地经济快速发展需要。加之尽管贵州煤炭资源丰富，但煤层薄，结构复杂，断层多，资源赋存不稳定，机械化大规模开采难以达产，需保留一定数量的小煤矿以保证供给。

　　贵州煤改既不简单模仿“山西模式”，又不能等待观望，如何走出一条可持续发展、可供借鉴的规范管理小煤矿的“贵州模式”。叶森林提出如下对策：明确近3-5年煤矿行业工作的重点以规范管理煤矿和集团化改造为主，煤矿整合为辅，营造自发的煤矿资源整合氛围，淘汰落后产能；以安全生产为突破口，出台相关地方性法规，强化煤矿主体责任追究制度，系统全面规范管理小煤矿；认真研究煤矿行业职业健康问题，制定切实有效的管理办法，确保煤矿工人的健康；大力推进和鼓励煤矿集团化改造，鼓励企业或集团收购或参股兼并重组小煤矿，鼓励小煤矿以相互参股的方式形成企业集团，鼓励相邻的小煤矿相互参股，鼓励自愿整合，促进煤矿集团加速发展壮大；对新设置的煤矿采矿权实行有条件进入，将整合关闭小煤矿的任务捆绑分解给有意取得新设矿权的企业；对煤矿企业集团自主关闭或整合煤矿，可视其贡献大小另行配置适当的煤炭资源或矿权；明确近期内贵州小煤矿最低产能以富煤地区15万吨/年、贫煤地区9万吨/年为宜。充分利用行政和市场的手段达到煤矿大治，并非遥不可及。