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　　未来治理要刚柔并济

　　记者：在大气治理方面，国外有哪些经验值得我们借鉴？

　　葛察忠：国外在大气污染治理上主要做到了几点：一是制定了严格的法律法规，促进企业守法，而且当地企业的守法意识很强；而我国是制定了法律法规，但是执法不严，企业的守法意识也很差。二是在经济政策方面。

　　首先，国外通过明确企业的排放许可和配额，让市场通过交易，来达到减排的目的，也减少了治理成本。例如，美国的酸雨治理政策，就是通过制定总量，在总量控制下进行交易，以最小的成本达到减排目标；欧洲有些国家也在做碳减排的交易。

　　其次，通过征收环境税。OECD（经济合作与发展组织）就在这方面做了很多工作，它所谓的环境税集中在两个领域——燃油和机动车。这样做就可以减少燃油和机动车使用，减少环境污染。

　　第三，成立专项基金来进行大气污染防治，比如碳基金等。还有政府为大气污染治理项目或者清洁生产项目设立预算基金，来补贴企业的最佳适用技术、清洁生产等。

　　我认为，大气污染防治最核心的控制手段有两点（当然还有一种自愿性政策）：一方面要加强监管，无论通过加强环境立法还是强化行政执法，都是为了增加环境监管的刚性，通过出重拳、用重典来管住大气污染；另一方面就是充分发挥环境经济手段的激励作用。环境经济手段是一种“内在约束”机制，相比较以命令-控制工具为主的监管手段，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本、提高行政效率等优点，它以内部化环境行为的外部性为原则，对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整，从而建立保护和可持续利用环境资源的激励和约束机制。如排污交易政策则在兼顾公平与效率的原则下，让减排成本最低的减排主体承担最大的减排任务，这些减排主体通过出让削减量来获取经济收益。

　　名词解释

　　环境成本内部化

　　环境成本内部化是将环境成本作为生产者成本的一部分计入产品的总成本。从而，使环境因素进入生产环节而成为一个新的生产要素，成为与资本、劳动、资源、技术等要素并列、同等重要的生产要素。这样，产品价格能够更准确地反映包括环境成本的生产经营活动所造成的全部代价，能够消除生产对环境的外部性影响。一旦环境成本成为生产成本的一个组成部分并最终得到体现，商品价格就能反映它的全部社会成本。生产者就会按新的全部社会成本确定最优产量，消费者就得按反映产品全部社会成本的价格进行支付。由于市场失灵造成的生产对环境的外部性影响得以消除，市场、价格重新成为配置资源的有效手段，整个环境、社会才能有效地运转。