bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网

一、主要工作回顾

    （一）“十二五”工作简要回顾

    “十二五”期间，浙江省墙改工作围绕国家《“十二五”墙体材料革新指导意见》和全省经济中心工作、重点工作，采取有力政策举措，扎实推进行业发展，大力推广新墙材，确保各项目标任务圆满完成。主要表现在：一是深入推进“禁粘”工作。根据省政府的要求，浙江省率先在全国提前实现了县级以上城市城区建设工程全面“禁粘”。二是积极探索农村推新。培育农村新墙材应用示范项目12个，各地以不同形式开展了农村应用工作。还承担了联合国“节能砖与农村节能建筑市场转化项目”。三是加快淘汰落后产能。柯桥、开化、海宁、德清、嵊州等县市提前全部淘汰落后烧结砖产能。四是有序推进行业转型升级。培育省级龙头企业22家，行业集中度和企业平均规模均得到提升，培育了智能化示范项目。五是着力废弃资源综合利用。在推进建筑废弃物、淤（污）泥等资源化再利用等方面取得实效。六是深化墙改基金使用管理。开展全省墙改基金监督检查，规范墙改基金征收返退各项基础工作，与“十一五”相比墙改基金征收增长42%，返退增长70%。

    （二）2015年主要工作

    2015年，在浙江省经信委的正确领导下，全省墙改工作圆满完成了各项目标任务。全年实现新墙材产量约307亿块标砖，新墙材生产比例达到83.5%，超目标任务2.5个百分点；应用比例达到86.2%，超省政府二类目标任务0.2个百分点；生产能耗下降4%；培育省级龙头企业11家，农村新墙材应用示范项目8个。全年利用废弃物约6500万吨，因生产新墙材节能33万吨标煤，减少二氧化碳排放82.5万吨、二氧化硫0.28万吨，节约土地2.19万亩。

    一是转型升级成效明显。2015年，紧紧抓住 “三改一拆”和“五水共治”的重要契机，围绕废弃物资源化利用加快行业转型升级。全省新增新墙材生产企业51家，新增生产能力36.5亿块标砖，关停淘汰92座落后烧结砖瓦窑，涉及产能27.36亿块标砖，粘土制品产量比去年同期下降21.3%。

    在去产能方面：嘉兴市在2014年底各县（市）已全部提前完成城区范围内粘土砖瓦窑关停工作的基础上，2015年，倒逼粘土砖瓦窑按期关停，全市范围内粘土砖瓦窑停止生产。绍兴市2015年度完成45家落后砖瓦窑的关停任务，关停总数列全省首位。德清县一年内淘汰关停县域内所有15家粘土砖生产企业，成为湖州市第一个淘汰全部粘土砖瓦窑的县。丽水市制定政策，切实落实烧结砖瓦窑落后产能整治关停工作。

    在废弃物资源化利用方面：杭州市把建筑废弃物资源化利用作为贯穿2015年全年的工作主线，积极培育废弃物利用的示范企业，鼓励新墙材企业加大资金投入和技术改造力度，积极消化千岛湖引水和高铁等工程建设过程中产生的建筑废弃物资源，建立了建筑废弃物使用统计制度，墙改基金扶持向利用建筑废弃物量大的企业给予倾斜，此项工作的经验做法得到分管副市长的批示肯定。

    整合转型方面：桐庐县为改变混凝土砖企业“低、小、散、乱”的现状，出台了《桐庐县混凝土砖和铺地砖行业整治方案》，全面完成14个乡镇街道136家混凝土砖落后产能淘汰工作。全县按产能控制原则和布局要求整合成6家企业，基本采用自动化生产线和打包设备，根本上改变了低小散的状况。

    二是推广应用不断推进。2015年，第二批20个城市城区“禁粘”工作基本完成，基本实现“禁粘”的要求。全省培育农村新墙材应用示范项目8个，开展村镇民房新墙材试点14135户，建筑面积 265.75万平方米。

    但是也存在一些问题，主要是一些地方城市城区还存在粘土砖生产企业，非标产品在工地使用等突出问题。

    在执行标准方面：金华市烧结砖占新墙材比例高达70%以上，针对生产非标准圆孔砖的顽症，金华市加强培训与检查，并与市住建局联合印发《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：进一步规范生产和使用烧结多孔砖》的通知，对未按《新国标》生产烧结多孔砖的企业在认定资格上予以约束，对建设项目使用非标产品的在返退基金上设置红线，目前全市建设工地矩形孔多孔砖已基本取代了原先的圆孔砖。义乌市加大砖瓦行业大气治理力度，联合义乌市环保局出台了《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：开展全市砖瓦窑企业废气整治的通知》。新墙材企业于2015年11月底已全部完成脱硫和除尘技术改造。

    在农村推新方面：宁波奉化市和鄞州区分别将整村旧村改造项目和安置小区作为连片建设重点扶持项目，总建筑面积共11万平方米，主要墙体均采用了加气砌块，总用量达210万块标准砖，有力带动了当地及周边村镇的新墙材应用工作。余姚市结合农房“两改”把使用新墙材结合进去，农户个人按面积给予1到2万奖励，农村公共建筑建设单位按面积给予3万元到10万元奖励，农民多层公寓建设单位给予最高10万元的补助。富阳区和德清县对农民自建房每户分别补助最高不超过5000和1万元，建立新墙材企业与农户结对等方式，提高农民使用新墙材的积极性与参与度。

    三是基金监管更加规范。开展对全省98家新墙材机构专项基金预缴款返退工作专项检查，并邀请委监察室参与监督指导，取得实效，在基金征收量下降25%的情况下全年基金返退量同比增加15%。虽然检查中发现一些问题：全省墙改基金征收返退存在的墙改基金征收返退台帐数据库不完整，墙改基金征收项目跟踪服务不到位，墙改基金征收和返退软件使用不规范，2009年前征收项目返退清理工作缓慢，墙改基金征收政策实施不到位等。但目的已经达到，效果已经显现，对各地都有一定程度的触动。一些问题还引起了主管部门主要领导的高度重视。

    检查中发现一些好的例子：衢州市本级征收和返退软件实现数据库资源共享；嘉兴市本级每月按返退项目所属年份分类统计，做好历年征收返退项目的动态管理；德清县建立11个乡镇墙改网络平台，实时掌握项目动态。富阳区、余杭区、鄞州区、镇海区、奉化市、宁海县、温岭市、玉环县、仙居县等新墙办征收返退台账清晰，项目跟踪服务及时。

    四是基础研究力度加强。为掌握现状，总结“十二五”经验，研究存在的问题，进一步深化工作，省新墙办完成了《浙江省墙体材料行业发展现状与问题研究》、《浙江省农房建设新型墙材推广应用研究》等课题，在委《调研与建议》发布了《新型建筑工业化趋势下我省墙材行业发展探究》和《浙江省墙材行业建筑废弃物资源化利用的对策研究》等报告，在委《简报》发布“禁粘”工作情况。开展季度行业运行分析，并在委《浙江工业与信息化监测与运行》发布年度行业运行分析等。

    宁波市针对目前市陶粒增强加气混凝土砌块产品质量不稳定、规格不统一等情况，推动和实施《陶粒增强加气混凝土砌块》标准制订。

    温州市开展《温州墙改数据库分析与应用》研究。通过新墙材专项基金征收数据库与年度统计数据库的数学模型对比分析，探讨新墙材市场规律。

    湖州市加强墙材运行分析。按月度、季度开展房地产开发商、重点行业、龙头企业实地走访，了解掌握全市建筑项目开工情况、重点行业的运行情况，以及龙头企业生产销售、库存、应收账款等主要指标的变动情况，强化供需市场分析，为企业生产运营提供参考信息。

    五是墙改宣传亮点纷呈。重点围绕“绿水青山也是金山银山”在墙改的实践开展宣传工作，《浙江日报》8月28日头版头条刊登了《省资源腾土地 吃垃圾护生态—我省墙材行业淘汰落后绿色发展》文章。据统计，全年在全省各级电视台、城市公交、城市广场、群众办事大厅播放宣传片达10余万场次，刊出各类信息报道500余篇，张贴宣传画10万余幅。

    杭州市在《钱江晚报》以“杭州墙材行业转型走出特色绿色之路”为主旨，大篇幅刊登新墙材产业的发展历程和新墙材工作对节能利废、保护环境等方面的重要贡献，在《城报》以“淤泥与建筑垃圾变形记”为标题，用卡通漫画的形式描绘淤泥制砖的全过程，通过浅显易懂的形式向广大市民传播新墙材知识。

    温州市永嘉县结合“五水共治”建设美丽永嘉，宣传报道新墙材企业资源综合利用工作，永嘉电视台新闻频道采访报道后，引起社会很大关注。今日永嘉、温州日报、温州商报、温州晚报、永嘉网发布等当地主流媒体相继进行转载，引起市委书记的关注。鹿城区新墙办带领鹿城区新墙材企业联手FM94.9温州之声前往苍南参加“走进山里面的孩子”秋季助学活动，爱心助学的新形式开展宣传工作。

    湖州市坚持宣传工作常抓不懈，在2015年7月和12月，分别在《湖州日报》头版头条的刊登了《小小一块砖做出生态大文章》和《我市超额完成粘土砖瓦窑关停任务》的报道文章。

    “十二五”和2015年，虽然各项工作取得了较好的成绩，但是，行业发展和墙改工作还存在不少问题。特别是行业仍处在低水平发展、低效率产出、低产业集中度；管理工作重基金征收返退、产品认定等日常工作，对转型升级和市场监管考虑较少；国家提出“禁实限粘”，我省提出“禁粘”工作各地进展不平衡，特别是当前实心砖生产回潮的现象有所抬头，各地存在为难情绪，对政府赋予的基本职能存在未能很好履职，等等。

    二、2016年工作安排

    2016年，浙江省墙改工作要牢固树立五大发展理念，按照省委、省政府的部署，坚持“两禁止、一淘汰、三提升”为主要内容的“213”工作主线，以“禁粘”为抓手，以农村推新和废弃物资源化利用为突破口，扎实推进墙材革新工作。全省新墙材生产比例达到81.5%，使用比例达到86%；新墙材生产能耗下降1%；开展第三批城市城区“禁粘”验收工作；关停粘土砖瓦窑30座以上；培育省级新墙材龙头企业5家以上，培育省级农村新墙材应用示范项目5个以上。主要做好以下几个方面的工作：

    （一）认真谋划“十三五”工作思路。围绕经济新常态特点，全面深入总结“十二五”期间全省墙改工作成效及存在问题，立足现状，围绕满足新时期建筑市场需求，满足行业可持续发展要求，科学编制全省新墙材行业“十三五”发展规划和相关实施意见，优化墙改工作顶层设计。各市也要按照全省的总体要求，谋划好本地的“十三五”发展思路。谋划和实施“十三五”重点要把握：一是布局要体现有所为和有所不为；二是省委省政府关注的工作要重点研究、重点结合；三是行业发展要防止低水平重复建设；四是淘汰落后要狠下决心。

    （二）加强供给侧改革中的政策供给。继续推进城市城区“禁粘”工作，在认真做好第二批城市城区“禁粘”工作检查问题整改的同时做好第三批检查验收，摸清烧结砖企业的底数，制定“十三五”烧结砖行业总量控制和淘汰计划，组织落实2016年淘汰任务，从源头上做好淘汰。按照省委省政府开展“低小散”行业（作坊）整治的要求，开展混凝土砖行业的摸底调查，研究行业准入条件。围绕浙江省资源禀赋特点和绿色发展要求，制定《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网产品目录》（2016年本）和《墙体材料行业结构调整指导目录》（2016年本），明确新墙材产品生产、应用的支持和禁止范围。要根据浙江省提出的装配式建筑到2020年达到新建建筑30%以上的要求，采取相应举措，扶持宝业、远大住工等做大平台，鼓励和支持新墙材企业做好配套部品化产品生产与服务。优化完善墙改专项基金政策，适度调整基金返退条件与返退比例，促进产品结构的调整和废弃资源的综合利用；调整基金的扶持方向和重点，从面大量广的中小企业转向示范和龙头骨干企业；从侧重生产企业转向生产企业、应用工程并重。

    （三）认真做好墙改基金使用管理。2015年全省开展墙改基金预缴款退还结算工作专项检查，获得了各方的支持和好评。2016年，各地要认真抓好问题整改，强化政策落实，我们将适时组织督查。基金保留来之不易，特别是这次散装基金并入，更要谨慎处理。各级新墙办必须严格按照浙财综字〔2008〕1号文件规定，建立和完善墙改基金征收返退台帐，杜绝自由裁量权，加强采数据集和跟踪服务，确保返退工作的正常进行；要督促2009年前征收项目返退清理工作缓慢的地区尽快完善征收返退台帐，及时制定墙改基金返退清理方案，落实责任；对执行浙财综字〔2004〕42号返退政策的项目，要抓紧核实项目情况，通过办公会议纪要形式，集体研究确认方案，报请同级财政部门同意后转入国库；对本地区存在的擅自扩大墙改基金缓征、免征情况，“前置”调整为“后置”等征收工作中出现的情况及时报告认真纠正。要尽快使用全省统一的征收返退软件，进一步规范返退工作程序。

    （四）切实抓好废弃物资源化利用和农村推新示范。废弃物资源化利用既是贯彻省委省政府工作部署，又是解决行业原料多样化的手段，要鼓励企业研究和使用建筑废弃物和污泥、淤泥的合理利用，把是否采取资源化综合利用作为行业准入、鼓励转型升级发展的重要条件，把墙改工作作为循环经济的重要节点产业来抓。要按照即将下发的《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：开展农民自建房建设项目bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网推广应用工作的意见》，建立省、市、县（区）农房建设新墙材协调推进机制。各地要按照今天签订的目标责任制内容，结合本地区实际，选择条件合适的乡镇（街道）、新农村社区，开展试点示范，完成25～30户以上农民自建房试点项目，其中有一个县必须完成20户以上（相对集中建设），形成一批可借鉴、可复制、可推广的示范村、示范项目，以点带面，推动新墙材在全省农房设计和建设中的推广应用。省级层面重点抓好3～5个推广应用新墙材示范乡镇、村的建设。至2020年，全省乡镇建设工程项目及由政府主导的新农村社区农房建设工程项目，实现新墙材推广应用全覆盖。农民自建和联建房新型墙材应用比例达到30%以上。

    （五）切实改进作风强化服务。要认真纠正“四风”，用“三严三实”要求强化职能落实力度，做好简政放权，要“简除烦苛，禁察非法”，要对照《条例》和“三定”方案赋予的职责，做好下放权力运行的事中、事后监管，切实把权力关在笼子里，真正把权力用好，监督好。切实加强行政执法工作，加大对非法生产使用实心粘土砖等非新墙材和以次充好现象的查处力度。要突出“十二五”墙改工作成效做法，开展覆盖面广、针对性强的宣传活动，把墙改工作的意义、作用、成效及与群众息息相关的内容大张旗鼓的进行宣传报道，要通过传统媒体和新媒体及自媒体等多种形式在各个阶层、各个年龄段的民众传播开来，努力营造全社会支持墙改工作的氛围，特别是面向农村的宣传要放到突出位置，反复抓好农户的宣传，为“十三五”墙改开好局、起好步，实现新跨越做出贡献。

（中国砖瓦网 转载请注明出处）