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顺应新形势  实现新突破

推动河南省墙材革新事业平稳较快发展

王国清副厅长在全省墙材革新工作会议上的讲话

同志们：

　　在这春意盎然、万物复苏的美好季节，我们在山清水秀、景色怡人的济源市召开全省墙材革新工作议。会议的主要任务是贯彻落实中央经济工作会议、省委八届九次全会及全省建设工作会议精神，总结和交流2008年全省墙改工作，表彰2008年度先进单位和个人，安排部署2009年的工作任务，动员全省墙改系统的同志们坚定信心，振奋精神，强化责任，抓好各项工作的落实，促进我省墙材革新工作平稳较快发展。下面，我谈几点意见。

　　一、2008年全省墙材革新工作取得显著成效

　　2008年是极不平凡的一年。一年来，在省委、省政府及厅党组的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委省政府的工作部署和全省建设工作的大局，积极应对各种各种困难和挑战，不断解放思想和开拓创新，较好地完成了全年的工作任务，全省墙材革新工作继续保持良好发展态势，稳居全国同行业先进行列。

　　（一）  主要目标全面完成

　　——城市“禁实”工作又有新突破。2008年，最后66个县完成了“禁实”任务，至此全省县级以上城市城区全部实现了“禁实”，圆满完成省政府的“禁实”目标，比国家要求的“禁实”时限提前了两年。

　　——新型墙材生产和应用比例大幅提升。2008年，全省新型墙材产量同比增长40％，新型墙材生产和应用比例分别达到93.5％和91.3％，均创历史新高。

　　——新型墙材结构调整步伐加快。全年新增新型墙材生产线266条，生产能力达149亿标砖，单线年生产能力超过5000万标砖。减少黏土实心砖产量80亿标砖，同比下降了76％。

　　——专项整顿工作初见成效。全省小型“免烧砖”厂已达标1016个，正在改造升级754个，盲目建厂的势头得到有效遏制。沿黄四市黄河滩区黏土砖瓦厂整顿规范工作取得初步成效。

　　——专项基金的调控作用得到强化。全省征收bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金1.7亿元，带动社会投资约42多亿元。

　　——墙材革新的综合效益明显。由于发展应用新型墙材，增加产值约80亿元，吸纳就业约8000人，节能约230万吨标煤，节约耕地约6万亩，利用废渣约3500万吨，减排二氧化硫约5万吨。

　　（二）主要措施扎实有效

　　1. 出台了墙改政府令，法规体系日益完善。提请省政府发布了《河南省发展应用bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网管理办法》（政府令第116号），这标志着我省墙改事业在依法管理的道路上迈出了重要一步。政府令突出了五大亮点：一是首次以规章形式明确了墙改机构的职责，确立了墙改办在发展应用新型墙材工作中的主体地位和牵头单位角色。二是对黏土制品的限制更加严格，“除符合省人民政府规定保留条件的黏土砖瓦窑厂外，禁止生产黏土砖。除省国土资源行政主管部门会同省建设行政主管部门核定的偏僻山区、bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网生产原料缺乏地区外，禁止新建黏土砖生产线”；三是闭合管理制度的权威性得到提升，由“禁实”工作推广到新型墙材料发展应用的各个方面，由部门的经验做法上升为政府规章，提高了其强制性、权威性和可操作性；四是墙改管理经费纳入财政预算，新基金办法规定“地方各级墙体材料革新办公室履行职能所必需的经费，由地方同级财政部门通过部门预算予以核拨，不得从bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金中列支。”五是实现了墙改与建筑节能的对接，即在新型墙材专项基金的返还比例中，除考虑新型墙材使用比例外，还要考虑墙体材料的节能贡献率以及建筑节能设计情况，从而实现墙改与建筑节能有机结合。

　　2. 完成了县城“禁实”，省定目标按期实现。一是进一步明确县级城市“禁实”的时限和责任。2008年底前所有县级城市完成“禁实”，是省政府的整体部署和要求，时间紧迫，任务具体。在2008年年初的工作会议上，我们再次强调县级城市“禁实”的责任主要在各市、县政府，建设部门作为牵头单位有不可推卸的责任，从而增强了紧迫感，加快了工作步伐。二是加强了“禁实”督查和指导。6月，组织18个省辖市建委对全省“禁实”工作进行专项检查，重点督查了尚未“禁实”的44个县，通报了有关情况。三是加快了“禁实”验收。 11月份，省厅组织对未“禁实”的33个县逐个落实“禁实”时间，加快“禁实”验收，确保了省政府“禁实”目标任务的按期完成。同时要求个别“禁实”有困难的县应在11月底前向上级政府及主管部门报告。对逾期未完成任务又未报告的，将通报批评并追究市、县政府及有关部门的责任。

　　3. 修订了基金管理办法，基金调控作用得到强化。一是按照国家有关部委的要求，联合省财政厅修订和发布了《河南省bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网专项基金征收使用管理实施细则》。修订后的基金办法，进一步强化了基金的调控作用。二是组织召开了新基金办法培训会，对基金征收、解缴、返还、使用等条款进行了集中学习，加深了对政策的理解，把握了修订重点，解答了疑难问题，与会人员反映良好。三是协调省财政厅，利用省级专项基金扶持了一批生产、科研和示范项目；同时，组织专家对2006、2007年省级基金项目的实施情况和资金使用情况进行了检查验收，加强了对扶持项目的监管，提高了专项基金的使用效率。

　　4. 开展了专项整顿，产业结构调整步伐加快。一是会同省发展改革委、国土资源厅、环境保护局联合制定了《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：促进我省bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网产业健康发展的指导意见》，提出了新型墙材产业优化升级的指导思想和目标、重点任务和区域布局，进一步完善了支持新型墙材发展应用的政策体系。二是开展了小型“免烧砖”厂和黄河滩区黏土砖瓦厂专项整顿规范工作。会同省发展改革委、质监局、国土资源厅、环保局、工商局、公安厅联合下发了《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：整顿规范小型“免烧砖”厂的通知》，召开了电视电话会议，决定从2008年6月至2009年4月分五个阶段、利用10个月的时间，对全省小型“免烧砖”厂进行全面整顿。省里先后组织了两次检查督导，整顿工作初见成效，目前各地正在进行总结上报整顿情况。黄河滩区黏土砖瓦窑厂整顿工作，虽然取得一定进展，但由于一些地方和部门重视不够，工作推进不力，效果不够明显，目前我厅正在牵头制定进一步加大推进工作力度的措施。

　　5. 加强了确认管理，新型墙材质量稳中有升。一是加强烧结制品确认管理工作。针对我省极少数新建企业打着新型墙材的名义，生产大量掺配黏土的烧结制品，引起群众和企业不断上访的现象，省厅及时下发了《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：进一步加强烧结制品确认管理工作的通知》，提出了严格申报资格、严格准入标准、建立监督制度、调整确认产品、加强确认管理等措施，使冒牌生产行为得到了控制，维护了确认工作的严肃性和公正性。二是加强新型墙材质量管理。组织制定和印发了《河南省非黏土类烧结制品企业质量管理规程》，就企业质量管理职责、质量管理制度、原材料质量管理、半成品质量管理、成品质量管理以及企业检验室等方面作出了具体规定，并在平顶山市举办了烧结类制品质量管理培训班，深受企业欢迎。三是开展新型墙材质量动态管理。各市开展了质量检查活动，重点检查生产现场和建筑应用现场，发现问题及时纠正，检查结果及时向社会公布，形成了完善的市场监管机制。如南阳市加气混凝土行业签署自律公约，共同维护市场秩序；新乡市实行产品标识制度，规定产品没有标识的不准在建筑工地上应用；平顶山市出台了混凝土墙材制品发展指导意见，规范了本地混凝土墙材制品的发展。

　　6. 开展了管理创新，服务意识不断增强。一是成功举办了“2008中原绿色建筑新产品展览会暨河南省墙材革新成就展”，参展企业300多个，参观人员3万多人次，取得了良好效果。同时还组织参加了全国（广州）新型墙材产品和设备展览会，受到国家墙改办和同行的高度关注。二是根据国家墙改办要求和我省工作需要，及时召开了全省墙改统计工作会议，并开发了相应软件，按期完成了统计年报。三是加强了墙改系统信息化建设工作，省厅印发了《全省墙改系统信息化网络建设的意见》，提出了今后一个时期的工作原则、目标任务、步骤和要求，面前已有郑州、洛阳、平顶山、新乡、信阳、许昌等9个市建立了网站或网页。河南省新型墙材产能分布GIS系统已试运行，成为“河南省新型墙材网”的又一亮点。四是对“河南墙改”信息进行了改版，增强了知识性、政策性和时效性。

　　2008年全省墙改工作的成绩是有目共睹的，这主要得益于省委、省政府的正确领导，得益于各市、县级政府及部门的高度重视，得益于墙改战线全体同仁的团结拼搏。在此，我代表省住房和城乡建设厅对大家表示亲切的问候和衷心的感谢！