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一个以粉煤灰等工业废渣为主料的资源综合利用产业群已在南京形成
中央重视，地方政府迅速跟上：国家级粉煤灰综合利用办法还未颁布时，上海、山西等省市即出台粉煤灰综合利用暂行办法；南京、哈尔滨、南昌等市市长亲自督阵，主持制定相关办法，落实优惠政策，正是这个时期，何富安从南京市环保局综合处处长被调到新成立的南京市粉煤灰综合利用办公室当主任，一直干到去年才卸任。
粉煤灰在上海、南京等地很快成了宝贝。1994年税制改革后，地方财政逐渐依赖于城市基建和土地买卖，宁沪等富裕地区首先变成大工地，水泥、混凝土等建材的需求剧增，价格低廉的粉煤灰作为辅料被大量使用。
“添加一定比例的粉煤灰，混凝土和水泥的强度会增加，重量会减轻，光滑度也提高，施工泵送时效果更好。”王思恭说，为1990年北京亚运会而新建的北京国际会议中心、英东游泳馆等大型工程，都大量使用了粉煤灰，当时他负责确定添加比例。
粉煤灰的诸多优点陆续被科学实验发现：耐火、保温、电阻大，可用于地下铁道防杂散电流；耐磨强度高，可用于刹车；有吸附作用，可脱色；强度大抗压性好，可用于铺路和软土地基处理；从中提取的氧化硅空心微珠，可用于航天器和军工产品……
南京粉煤灰综合利用为何能领先全国，按何富安的总结，有4条理由，其中一个是科研先行，南京工业大学、东南大学、南京大学等都投入大量人力、财力，开展粉煤灰综合利用的科研开发。
对于此说，王思恭深表认同，“如果搞不清楚该加什么灰，该加多少灰，该怎么加灰等问题，出台再多的政策都没用。”上海的成功印证了这一点，该市为粉煤灰设立过多个科研项目。
粉煤灰的“华丽转身”令南京受益匪浅。何富安说，全市每年减少堆灰占地 、筑路 、制砖毁田3000多亩，节省冲排粉煤灰用水1亿多立方米，一个以粉煤灰等工业废渣为主料的资源综合利用产业群已经形成，现在年产值超过70亿元。
因为粉煤灰市场培育得好，国家五大电力公司都愿意在此建厂。何富安说，南京目前的火电装机容量是270多万千瓦，而到今年年底，将新增400万千瓦，届时粉煤灰产量将剧增，如何消化也是个问题。
与南京同时起步，为何山西对粉煤灰的利用却远远落后？酝酿中的《山西省粉煤灰综合利用规划》如此总结：产量过大，目前年排粉煤灰3600万吨；市场过小，山西经济社会发展水平还不高，利用粉煤灰及其制品的市场单一而狭小；欠账太多。
作为粉煤灰综合利用行业的成功者，何富安经常被请到外地甚至外国“传经”,但他并不赞同各地都来复制南京模式。去年，他应邀参加了“山西省粉煤灰综合利用规划”讨论会。会上，有人提议，可在火电厂排灰口加装造粒机，直接把粉煤灰做成陶粒，一部分送到建材市场，一部分学习美国经验，倒入高速公路两侧的深沟作为缓冲带。
对于这种可以杜绝灰渣飞扬的做法，何富安明确反对。他认为造粒生产线的投资太大，且粉煤灰不适合远距离使用，否则价格超过价值，有违经济规律。山西粉煤灰产量大、市场小，没必要学南方地区发展高附加值的粉煤灰产品，该省很多火电厂建在煤矿旁，把粉煤灰就地回填是最好的处置办法，著名的德国鲁尔工业区就是这么做的。近年地震频繁，山西是产煤大省，很多地方下面已被挖空，若不及时填埋，一旦发生地陷不堪设想。
何富安还了解到，最近五六年，山西会大兴交通建设，总投资达几百亿元，他建议修路时可大量使用粉煤灰。
“一定要因地制宜。”何富安说，《粉煤灰综合利用办法》里面就有这个原则。他还透露，国家发改委正在组织修订“旧办法”,“新办法”计划明年年底出台，总的方向是：加强可操作性，加大优惠政策，严格管理制度。
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