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　　在基本实现“十一五”节能减排目标后，2011年以来，我国加大了对高耗能、高排放和产能过剩行业的调控力度，淘汰了一大批水泥、炼铁、焦炭等行业的落后产能，全年单位国内生产总值能耗下降了2.01%。虽然取得了较大成绩，但与单位国内生产总值能耗3.5%的年度目标相比，仍存在一些差距。今年的政府工作报告坦言，政府工作仍存在一些缺点和不足，节能减排目标没有完成。

　　在“十二五”开局之年，在节能减排目标、任务明确的前提下，在政府采取了积极措施实施的基础上，2011年的节能减排目标仍未完成，这凸显了我国的节能减排任务的艰巨，正如代表委员所言，我国的节能减排任务依然任重道远。

　　节能减排目标何以成老大难

　　节能减排既是调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，同时也关系到长远发展，关系到生活环境，其重要性不言而喻。自“十一五”规划提出节能减排目标以来，每年完成年度目标就成了老大难问题。从“十一五”完成情况看，全国单位GDP能耗下降19.1%，只是接近20%的目标。“十二五”开局之年没有完成节能减排目标，无疑加大了后四年节能减排工作的难度。

　　节能减排目标何以成老大难？在十一届人大五次会议新闻中心3月5日下午举行的记者会上，国家发展和改革委员会主任张平回答了记者的这个问题。他说，中国政府高度重视节能减排，采取了一系列强有力的措施，节能减排在“十一五”期间取得了重要进展。由于各种因素的影响，2011年节能减排目标任务完成得不够好，具体涉及的六个指标，有三个指标没有完成：一是能源消耗的强度。单位GDP能耗年初目标是下降3.5%左右，但实际只下降了2.01%，没有实现年初预期目标。二是单位GDP二氧化碳排放强度。2011年一个重要的因素就是由于南方地区的干旱，降雨减少以后，水电没有完全出力，所以能源结构中特别是电力结构中，火电增长幅度很大，而水电是下降的，使得单位GDP二氧化碳排放量下降幅度还不如能源消耗强度的降幅。三是氮氧化物的排放。年初目标是下降1.5%左右，但实际结果不仅没有下降，还增长了5.73%。没有全部完成年初节能减排预期目标，原因是复杂的，最根本的原因是没有实现经济发展方式的转变，增长方式比较粗放，结构调整滞后，特别是重化工业的比重还比较大。