正当国内碳市场各试点工作如火如荼地开展时，全国碳市场的顶层设计也已提上日程。
据悉，国家发改委已于今年2月份向世界银行PMR基金提交了国内碳市场的设计方案，并通过世行审议，得到了800万美元的资助。
世界银行PMR基金全称Partnership for Market Readiness（碳市场准备伙伴），是一个基于国家层面的碳市场建设支持基金。在2010年的坎昆会议上，世行宣布启动PMR，旨在为基于市场的减排机制提供资金支持并建立知识共享平台，推动发展中国家利用本国市场机制实现减排。
在这份中国提交的方案中共包含八个模块，阐述了建立全国碳市场的背景、碳排放权交易系统设计的组成部分、中国市场所面临的特殊问题阐述和完成设计所需的详细预算。其中提到了未来重点考虑纳入的七个行业、配额分配方式和央企、电力两大中国特殊情况。
方案初步估计，构建全国碳市场需要超过一亿美金，而目前已经筹集了8600万美金。其中，中国政府已提供6600万美金，其中为七个碳试点提供了6000万，另外给予建设灾后恢复系统500万、自愿减排市场100万。而另外2000万美金则来自国际资助。
除方案提交方国家发改委外，来自清华大学、中创碳投和国家应对气候变化战略研究和合作中心、电力协会等机构和企业的专家也参与了方案的撰写。
“中国的方案的确做得非常全面和深入，并且是一个能够影响决策的方案。”PMR基金经理王雪漫说。
纳入范围关注七大行业
总能耗超过1亿吨标准煤：黑色金属行业、化工业、非金属矿物制品制造、热电行业、石化行业、有色金属行业和煤炭业。
建设全国碳市场时，在什么范围内开展交易是设计方案中提出的第一个问题。
首先是地域范围。方案指出，目前政府的目标是在2013至2015年间先运行碳市场试点，随后在“十三五”期间建立起一个统一的碳交易市场。而本方案的最终目标是为全国范围内碳交易系统的建立而制定计划，因此将地域范围确定为全国范围内。
而更需要研究的问题是纳入行业的取舍。从世界上现有的各碳市场运行中可以看到，对于行业的选择各有不同。比如RGGI（区域温室气体减排行动）只包含电力行业，而其他几个交易体系则都包含多个行业。其中，日本市场的主要交易实体是建筑业，而欧盟市场则分阶段逐渐将工业领域纳入进来。
中国方案提出，在决定纳入行业前，必须先研究各行业的MRV（Monitoring， Reporting， Verification；监测、报告、核查）可行性，其成本效益对纳入行业的选择很重要。此外，各行业的排放现状和趋势也是需要掌握的基础信息。
国家统计局提供的数据显示，2009年工业行业中总能耗超过1亿吨标准煤的行业共有7个，按照消费量从高到低排序依次为黑色金属行业、化工业、非金属矿物制品制造、热电行业、石化行业、有色金属行业和煤炭业。
方案中称，这些行业是最大的排放者、主要的温室气体生产者，因此也是中国需要重点监测的对象。
但是，这种行业划分对实践来说仍然过于笼统。在划分时，应该不仅关注各行业的排放现状，也要考虑将来的排放趋势。
从长期来看，中国经济会继续增长，对能源的需求也将增长。在城镇化和工业化的过程中，持续增长和刚性需求将成为中国能源消费的两大特征，因此排放增长快速的行业应成为关注对象，它们不仅是重要的排放源，也拥有巨大的减排潜力。
方案提出，目前国内试点根据本地的经济状况和能源结构的具体情况设置了不同的纳入企业范围，这些经验在建立全国碳市场时是值得考虑和学习的。
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