配额分配从中央到地方
地方政府将有通过调整系数获得一定的灵活处置区间。
配额分配是整个交易体系中的重要问题，它不仅对市场运作影响重大，往往也带有一定政治性。中国的方案提出，在未来全国碳市场中，可能采取由国家统一调控，地方自行处理的配额发放方式。
在全国碳交易体系中，有三种配额发放方式可参考：一是国家主管部门决定一个统一的发放方案并直接下发到纳入企业或设施中；二是中央政府把配额下放到地方，再由地方自行决定发放方式；三是中央政府首先决定配额发放方式，再把配额下放到地方，并给以地方一定的操作弹性。后两种方案提出的基础是碳强度目标责任体系和地区管理机制。
根据目前的研究，一种可能的方案是温室气体排放企业或设施将由地区来管理，即省级政府本地对辖区内排放企业或设施负责。而国家主管部门会规定统一的纳入标准和配额发放方法。因为在不同的地区存在巨大的经济发展水平和产业结构差异，所以地方政府将有通过分配因子的调整系数获得一定的灵活处置区间。
在这一方案下，本地政府会在国家规定的范围内先进行预分配，然后向国家主管部门递交预分配结果。随后主管部门会做出一些调整，并决定最后的分配方案。这也就是说，未来将由国家层面来确定企业或设施的纳入标准和配额分配方法，而地方政府则负责确定辖区内的纳入企业或设施、选择调整系统进行预分配并向国家主管部门上报。
方案中说，这只是一个基于目前研究成果的初步想法，而将来分配方法的确定需要进一步研究。
央企、电力成为两大研究重点
目前还没有对央企如何参与到碳交易市场的系统研究。
在中国提交的方案中特别提到，央企和电力行业是中国建设碳交易系统所会面临的特殊问题。
截至方案提交时，中国一共有117家大规模的央企。这些央企在各行业扮演了重要角色，同时也是排放大户。中国的方案称，在过去的几年中，央企已经在减排方面做出了很大的努力，而对他们来说，目前的技术和资金上的限制使得减排越来越难，要达到“十二五”规划中的减排目标将是个巨大的挑战。因此，在考虑到央企的情况时，碳交易系统的设计应该更具灵活性和激励性。
和其他现在企业相比，央企在地域分布、所处行业、产权结构、能源消耗等方面都具有自己的特征。他们不仅在国民经济中占据特殊的地位，而且对碳交易体系来说，央企的参与对保证全国碳市场的效率和成功至关重要。
方案指出，央企的特点将会对碳交易体系的主要元素提出新的需求，因此全国碳市场的建设应该把央企的特点考虑进去。但问题是，目前还没有对央企如何参与到碳交易市场的系统研究，而这样的深入研究对建设一个有效碳市场是非常重要的。
电力行业不仅是初次能源消费的大户，同时也是主要的二氧化碳排放者，其二氧化碳排放占到了中国化石能源消费排放的40%。因此，电力是节能减排的重点行业，而为电力行业建立一个碳市场也显得至关重要。
对于开展排放权交易，电力行业有一些绝对优势：比如，排放源单一并且大部分的碳排放来自煤炭燃烧、不同电力企业在减排成本上有所差异、整个行业几乎没有来自国外的竞争，因此排放权交易不容易导致产业或排放的转移。
但方案同时提到，电力行业参与碳市场仍然面临许多问题。
首先，排放总量和纳入主体该如何确定。排放目标的确定应建立在企业的排放数据上，但这一行业缺乏统一的测量和计算标准，因此很难核查并保证数据的可信度。
而且，哪些排放主体应该纳入也很难界定，包括决定纳入门槛和标准以及责任。
第二个挑战是配额分配。如何公平的分配配额，使得其既能满足减排目标，又能调动企业参与碳市场的积极性。
最后一个问题就是建设和完善怎样的法律、政策和保障系统来鼓励企业参与碳市场。
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