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三、“十二五”后期发展的主要思路和措施

为积极有效的化解产能严重过剩矛盾，推动行业整体向上稳步发展，bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网早在2009年就已批转发改委等部门38号《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》的文件，但随着产能过剩矛盾的不断加剧，随后国家发改委、工信委又制定出台了【2013】892号文件，《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：坚决遏制产能过剩行业盲目扩张的通知》并提出实施“六个一”政策，即：消化一批，转移一批，淘汰一批，重组一批，遏制一批，提升一批。随后，bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网又再次印发制定出台了【2013】《bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：化解产能严重过剩矛盾的指导意见》这是继【2009】38号文及【2013】892号文件以来，对进一步加快化解产能严重过剩矛盾，统筹协调推进稳增长，调结构，促转型，保发展的又一重大举措。按照国家上述有关产业政策的规定和要求，根据国家近期将要制定出台有关新的高标水泥产品和高性能混凝土产品标准文件的相关规定，结合实际，将重点抓好以下几项工作：

（一）深入摸底调研不断完善制定出台配套政策

以化解产能过剩为中心，以贯彻落实国家政策为指导思想，以促进新型工业化低碳健康发展为目标，紧紧依靠当地党委，紧密配合政府，首先做好深入细致的摸底调研工作，按照分行业、视规模、论效益、看前景、重管理的原则进行分类指导，重点调研，以点带面，全面推进，全面掌握产能过剩的第一手资料和情况；其次是由地区经信委组织牵头，组织地区环保、质监、建设、财政、国土、工商、税务、发改委等相关部门共同参加的研讨座谈会，围绕行业产能过剩主题，反复讨论座谈并研究；三是将讨论后的情况和化解产能过剩的合理化建议及工作实施方案准确、及时上报地委行署主管领导，求得上级领导的大力支持，及时制定出台与之相配套的政策法规，以政策法规为依据，努力形成政府高度重视，主要领导亲自抓，分管领导负责抓，政策法规配套的政府管理工作格局；全面深入科学的引导和推广重点企业和低碳绿色产品的发展，着力推动建材节能利废低碳化、建筑工业环保化的健康发展。

（二）强化协调，形成共识，合力推进

根据国家、自治区的有关产业政策和地区出台配套政策的规定和要求，结合实际，分阶段、分批次、分区域、分行业、分时间、分步骤，有计划、有重点的拟草有关如何遏制新增产能，如何化解产能过剩，内需不足，结构不合理等突出性矛盾，制定切实可行，可操作性强的方案及实施细则，反复与相关部门协商、沟通、征求意见修订后，联合颁发配套的政策文件，依法将国家、自治区和地区的有关政策落到实处，逐见成效，努力形成自身努力，部门配合，企业参与，社会监管，形成共识，合力推进的工作局面。

（三）加强宣传，充分发挥舆论先行、媒体监督的作用

深入持久的宣传遏制化解产能过剩工作的重要意义，各新闻媒体和网络都要承担宣传的义务和承担受理公示和曝光的任务，要充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用。借全国节能、低碳和散装水泥宣传周等活动之机，充分利用电视、广播、电台、报刊、热线栏目等新闻媒体，采取张贴、印发、宣传板报、标语、宣传单和宣传手册等多种措施，开展形式多样的宣传活动。重点宣传遏制新增产能，化解过剩产能工作的重要性和必需性，通过全面深入持久的宣传，力求各级政府、相关部门、过剩行业、重点企业及社会各界进一步深刻认识到，如不达成共识，形成合力，采取强制有效的措施加以遏制新增产能，化解过剩产能，保稳定，促发展，就势必再次加剧市场恶性竞争，造成行业亏损，企业职工失业，社会不稳定因素增加，银行不良资产增加，能源资源瓶颈矛盾加剧，生态环境恶化等诸多不良问题，直接危及产业健康发展，甚至影响到民生改善和社会稳定大局。

（四）重点扶持、优化结构，以点带面、全面推进

目前，阿克苏地区的产能过剩是“全面性的、绝对性的、长期性的”，与全疆乃至全国有共同之处，那就是均属体质性的产能过剩，因此这种产能过剩，即不能单一依靠政府，又不能依赖企业消化；也不能指望自然推移和市场自行调解来消化。化解产能过剩，应重点从以下几个方面抓起：

一是全力扶持引导重点企业积极主动带头化解产能过剩是重中之重，认可并肯定只有大企业才是兼并整合市场，优化存量，打造并培育产业集群式发展的中坚力量，也只有大企业才能承担起行业兼并整合的重任，走优化存量，减量发展，优化产业结构的可持续发展道路，增加行业集中度，改善产能过剩，实现合理有序减产。同时还要充分调动和发挥重点企业在技术设备、品牌规模、经营管理和资本等方面的优势，从区域重复建设和产能过剩、无序竞争中拔出来，积极开拓疆内外及周边国家三大市场，满足工业化、信息化、城镇化、农业现代化以及国防等方面的需求，开发优质、特种、低碳、利废、高标准的建材主导产品，扩大市场范围，延伸市场领域，增加市场应用份额，不断研发优质低碳及深加工制品，扩展新的业务和利润增长点，形成一批当地乃至全疆内外的企业集团及联合体。

二是建材行业专业协会要充分发挥牵线搭桥、协调服务的职能，认真履行职责，及时全力协调解决兼并重组中遇到的问题和困难，力破难题，排除障碍，加速促进化解产能过剩进程。积极引导产能过剩行业，新闻媒体及社会各界，合力推动政府及相关部门制定出台并不断完善与之相配套的政策法规，使遏制产能过剩，兼并重组有政策法规依据，有政策渠道。调动一切积极因素，为兼并重组后的企业集团，从土地、环保、资源配置、劳动用工及培训、项目审批、税收及资金管理等方面给予扶持和优惠，使其可优先享受国家各类优惠扶持政策和资金，为确保实现和化解产能过剩目标保驾护航。

三是政府、企业及建材行业协会共同联手，以政策为导向，以法规为依据，以市场为载体，以大企业为依托，以舆论宣传为监督，以化解产能，保稳定，促发展为抓手，紧密依靠各级政府，充分发挥政府依法行政监督和市场竞争有效结合之力，加强组织协调和分工合作，努力做好协会、政府、企业间的相互协调、沟通，分工明确，责任到人，各负其责，各司其职，集政府、协会、企业等“三力”为“一力”，“合三为一”共同推进。采取加强部门间联动，强化上下互动，同心协力，多管齐下，合力推进的方法，依法科学有效的化解产能过剩矛盾。