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其二，更加坚定地推进改革，使资源配置更具效能效率。

十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位的问题。

积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、私人资本和各种非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。

乔龙德认为，三中全会市场配置资源起决定作用的理论和机制的形成，决定了建材产业组织结构、产业所有制结构和产业资本的组合方式将发生变化。行业和企业集团国进国退、民进民退的股份改革和重组兼并将是行业发展与改革的重点。因此必须更加坚定地推进改革，发挥不同资源的优势与效率。

市场配置资源起决定作用，这给大家一个信号，就是建材行业的组织结构、产业结构与资本组合方式，将要有很大的调整。国有企业可以吸收民营资本，也可以进入民营企业，民营资本也可以进入到国有企业，混合所有制的推进将使国营与民营互相有促有进，互相发挥优势。这种格局形成以后，带来的结果就是组织结构会有大的变化，你中有我，我中有你，互相参股，加上部分职工持股、个人持股，组织结构、股份结构、投资结构，都发生变化。这个变化将对建材行业的优势互补、兼并重组、横向联合有很大的推动作用，对于产业结构的布局、编制规划的思路将有新的启迪。

行业的兼并重组走到现在推进起来已经有一定的难度，而混合所有制的出现，以及带来的组织结构的调整，将使充分竞争性的建材行业所有制结构、组织结构和资产结构发生变化。资本重组以后可能打破长期形成的经营体制格局和所有制格局，资产打破单一所有制限制，打破所在地限制，打破大小格局限制，以市场配置为前提，焕发新一轮的改革。我们要坚定不移地推动和引导建材行业的改革，发挥各自的资源优势，使现有的资本发挥更大的效益。

其三，更加严格地控制新增产能和更加自觉地化解过剩产能。

随着中央对产能过剩采取的措施和国发41号文件的贯彻落实，控制传统产业过剩、化解产能、推进结构优化和存量优化已经成为行业发展的主要矛盾。因此，我们就要以更大的决心和信心控制新增产能和化解过剩产能。

为了进一步加快推进水泥、平板玻璃等建材行业化解产能严重过剩的工作，联合会制定了化解产能过剩的实施方案。最近工信部也发布了“化解两行业产能过剩矛盾的工作方案”，其中，到2017年年底，将再淘汰水泥产能3亿吨、平板玻璃产能3300万重量箱。

对于控制新增产能和化解过剩产能的问题，乔龙德进一步亮出两个观点。

第一个观点，国家点出了五大产能过剩产业，建材占了两个。虽然我们在处理产能过剩中面临的困难比较多，难度也很大。但是要换一个角度来看问题，将水泥和玻璃列入控制之中，反映了中央和bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网对这两个产业的关注和关心。水泥是国民经济的命脉，国民经济离不开水泥；玻璃已成为日常生活资料、生产资料和新兴领域的重要材料。这两个产业在国民经济建设中占据了非常重要的位置，所以得到了国家关注，就过剩产业来说，全国比比皆是，说明了国家关心这两个产业的结构调整与升级。

第二个观点，水泥审批权的下放，不是一种简单的审批权力转移下放，而是一种机制的改革。不仅是国家进一步简政放权、下放审批权的问题，更应看作是一种对审批制度的改革，是改革审批制度的弊端，而不是下放权力。同时强调加强地方政府的市场监管、社会管理、环境保护职责，强调追究制度，因此应看作一种更有制约与调控能力的改革。首先，在三中全会精神贯彻以后，GDP不再是主要的考核标准，所以地方的投资审批也更理智；其次，审批权下放以后，将有行政检查、行政督促跟上，将来形成新增产能造成损失，会追究领导干部的责任；同时审批将涉及到土地、银行、税收、环保等多个环节，这种互相制约的机制如果形成，即使开始会有问题，但是随着政策和制度的创新，将更加有利于控制新增产能和化解过剩产能。

其四，更加增强节能减排的紧迫感和更有责任及担当意识。

三中全会指出，加快生态文明制度建设，建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。

生态文明建设来得比预料得更早、更快，来势更猛。以水泥为例，能耗标准达标和空气污染达标都马上开始实施，一批工厂将被关停，所以制定政策，加快推进，迫在眉睫。这就更加增强了节能减排的紧迫感，深感要有担当意识和责任感。

以前是搞环保的关心环保，现在是全国人民都关心环保，全国人民都认识到了环保的重要性，人人痛骂雾霾。河北省关掉了一大批企业，北京市要把水泥窑清理出去，所以建材企业如果大气污染排放不达标，地方上该关的关，该停的停，叫你停就停，叫你撤就撤，叫你关就关，非常严格。所以要引导企业在环保问题上加快步伐，增加紧迫性，要以更加紧迫的行动来推进节能减排。

乔龙德总结说，“两个二代”的研究、加快新兴产业发展、加快兼并重组、生态文明建设、节能减排等一系列工作，我们之前一直在做。现在有了中央和国家精神，十八届三中全会对我们的工作提出了新的要求，我们在思考谋划相关措施和工作力度方面，应该有所调整，加大力度。

“三条红线”：是建材行业要守住的底线

谈到今年建材行业发展中应该注意和规避的问题，乔龙德归纳出不能碰触的“三条红线”。

红线一：自律与协调必须坚持，但不能违背反垄断法。

每个行业都要提倡自律和协调，自律和协调仍然要坚持，但是不能违背反垄断法。反垄断法是根红线，不能去碰，碰了以后破坏了协调的初衷，歪曲了协调的内涵。自律和协调是正确的，但是行业垄断就是错误的，这条红线是不能碰的，这是行业要注意的一个问题。

红线二：水泥、玻璃是产能过剩的产业，要严格控制新增产能，再违规新建就碰了底线。

控制水泥、玻璃行业的产能过剩，特别是严格控制新建产能，这是要守住的一条底线。以前存在着一边控制一边还在增加的现象。但是发展到现在，面对产能严重过剩的局面，中央和bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网已经明确提出了控制新增产能和化解产能过剩的目标与举措。所以这个底线就是不再新建，不能再增加重复的、同类水平的产能，否则将有追究责任之可能。

红线三：节能减排要为减轻雾霾守住底线，总排放量在产量增加的前提下只能减少不能增加。

水泥行业是我国仅次于火电厂、机动车的第三大氮氧化物排放源。去年12月27日，环保部发布了被称为“史上最严标准”的《水泥工业大气污染物排放标准》，新标准重点提高了颗粒物、氮氧化物的排放控制要求。氮氧化物排放限值由800毫克每立方米下降到400毫克每立方米。新建企业自今年3月1日起执行新标准，现有企业的过渡期到2015年7月1日。

乔龙德进一步强调，在这种情况下，我们要加快组织达标工作，否则新的标准一旦实施，如果排放达标这条底线守不住，可能要列入被关掉的行列。