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　　（2）“三废”及整治现状

　　矿区“三废”是指矿区废水、废气、固体废物。矿区固体废物排放不仅污染水和大气环境以及破坏景观，而且压占土地。据初步统计，目前煤矸石累计现存堆放量约为296万吨，较大的矸石山6座，占地165亩。随煤矿生产，每年仍将新增排矸约150万吨。洗选厂煤泥对环境造成了较严重的污染。

　　2000年“三废”排放为：2000年大屯煤电公司矿井水排放量约为840万立方米；固体废物排放量约为150万吨；废气排放量不详。

　　2000年“三废”整治为：2000年煤矿区矿井水达标率70%，综合利用率23％；煤矸石和粉煤灰废渣固体废物均达标堆放，综合利用率依当年排放量计分别为74％和100％；烟气达标排放率为30%，乏风未处理直接排放。

　　尽管矿井水综合利用率还不高，但在矿井水综合利用方面已形成了多种模式、积累了一定的经验和取得了一定的社会经济环境效益。大屯煤电公司等单位承担和研制的国家技术创新项目－“矿井水净化及资源化成套技术与装备开发”，取得了成功，正在设计上马姚桥矿矿井水处理工程等。

　　煤矸石主要的利用途径是充填、铺路、建材，其用量占总利用量的90%。目前已将煤矸石烧结研磨后作为高档沥青路面的配料，该利用方向附加值高。洗选矸石和煤泥其本身具有较高的发热量，为了更大程度地挖潜煤矸石和煤泥资源价值，获得更大的经济效益和解决生态环境问题，大屯煤电公司正在建设煤泥矸石热电厂工程。当年排放的粉煤灰废渣已全部利用，利用率已达100%，主要用作配水泥的免烧砖，其次作为水泥、混凝土的配料。

　　（3）砖瓦粘土取土坑及整治现状

　　本区开采砖瓦粘土的矿山企业数量多，规模小，形成或留下了许多大小不一、星罗棋布的取土坑以及部分废弃的砖瓦窑场，不同程度地破坏或占压了土地，且影响自然景观。各地通过土地开发整理，整治了部分被破坏或占压的土地，但还存在不少取土坑以及部分废弃的砖瓦窑场需要整治。

　　2、生态环境整治存在的主要问题

　　（1）历史欠帐多；

　　（2）缺乏统一的规划；

　　（3）技术比较落后；

　　（4）制度不健全；

　　（5）政策不到位；

　　（6）资金缺口大。

　　三、矿产资源供需及保证程度分析

　　1、煤炭资源供需形势

　　煤炭开采业是沛县的基础和支柱产业，矿业的发展推动了沛县社会经济的快速发展。沛县社会经济的快速发展又增加了对矿产资源及其产品的需求。“十五”期间沛县煤炭资源及其产品的需求会持续不断的增加。

　　2、煤炭资源供需及保证程度

　　（1）供小于需，外部供给充分，供需矛盾较突出；

　　（2）据徐州市规划，全市煤炭可采储量只可保证38年，资源储量保证程度不高；

　　（3）后备资源较丰富，但埋藏深，勘查开发条件差。

　　沛县主要矿产资源“十五”需求量及供求状况预测见附表1。

　　第三章规划指导思想、基本原则及目标

　　一、指导思想

　　（1）以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，切实贯彻中央bob电竞体育博彩_博鱼体育-手机版官网：人口、资源、环境的基本国策，落实《全国矿产资源总体规划》、《江苏省矿产资源总体规划》、《徐州市矿产资源总体规划》的要求，充分发挥矿产资源和矿业对沛县社会经济发展的支柱作用，以矿业和社会经济可持续发展为目标，以实现矿产资源开发利用“有序有偿，供需平衡，结构优化，集约高效”为总要求，以制度创新和科技创新为手段，加强地质矿产勘查开发利用，充分发挥徐州的资源优势、地缘优势和区位优势，制定我县地质矿产勘查、开发利用与保护战略和措施，合理有效地勘查、开发利用与保护矿产资源，确保矿产资源长期稳定和有序的供应。

　　（2）重视和加大矿区（山）生态环境恢复整治和保护力度，以资源与环境协调发展为根本出发点，使矿产开发利用的社会价值、经济价值和生态环境价值相统一，建立生态矿区和实现矿区社会经济可持续发展。

　　（3）推进矿产资源开发利用方式和管理方式的根本转变，完善矿产资源开发利用机制和制度，建立和完善适应社会主义市场经济体制的宏观有效调控和微观市场配置（招标或拍卖等）的矿业开发利用管理体系。

　　（4））建立与大力推进矿产资源规划管理信息系统，并与探矿权采矿权管理信息系统及其他管理信息系统相衔接，强化信息技术在矿产资源开发利用和管理中的应用，向政府和社会公众提供矿产资源调查评价、勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护和恢复治理的规划信息服务，提高规划管理的效率和水平。

　　二、基本原则

　　（一）面向沛县实际的原则

　　矿产资源勘查、开发利用与保护要与我县经济和社会发展紧密结合起来，以我县进一步加速工业化、城市化和矿业可持续发展总揽地矿工作全局，具体工作中要加大对煤炭优势矿产资源的合理开发利用与保护，积极寻找新的后备资源接替基地，促进建立稳定的外部（周边省、市）矿产资源市场供需体系，进一步拓展地矿工作在城市建设、农业发展和环境保护方面的作用。

　　（二）开源与节流并举，开发与保护并重原则

　　争取超前安排公益性、基础性地质矿产调查与评价，引导社会商业性矿产勘查工作，特别要加强煤和铁矿等找矿勘查或异地开发，以提高资源的可持续供应能力。

　　（三）矿产资源开发利用与区域经济发展相结合的原则

　　根据徐州市矿产资源地域分布特点和地区经济布局，发挥优势，突出我县煤炭重点，建立和完善矿业经济区及能源基地，与区域经济协调发展，提升沛县矿山企业综合竞争力，形成沛县区域特色矿业。

　　（四）经济效益与环境效益相统一的原则

　　矿产资源开发利用在注重经济效益的同时，还要正确处理与其它自然资源、生态环境以及相关产业协调发展的关系，尤其要重视对环境的影响。坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的原则。综合运用法律、经济和行政手段，改善矿山生态环境，治理恢复长期积累的环境欠帐，重点整治采煤塌陷地、矿井水和煤矸石，建立生态矿区，实现沛县社会与经济的可持续发展。

　　三、规划目标

　　（一）“十五”近期目标

　　“十五”期间，沛县矿产资源勘查开发利用与保护的总体目标是：加强公益性地质和战略性矿产调查评价工作；提高煤炭资源的保证程度；合理开发利用和有效保护煤炭资源；基本建立煤炭资源长期稳定供应的保障体系；进一步调整和优化矿业结构；保持矿业经济的规模和优势地位；初步构建生态矿业；显着提高矿产资源管理的宏观调控和社会服务能力。

　　1、勘查、开发利用目标

　　（1）鼓励采用新技术和手段，探查和发现新的可利用的矿产资源或新的矿产地或提高矿产资源的利用率和经济价值或减小矿产资源勘查、开发利用的环境负作用等。

　　（2）加强煤、铁等重要（支柱）矿产的勘查工作，提高矿床的勘查程度，增加资源储量的数量以及资源储量的经济可靠性和保证程度，确保煤炭长期稳定的生产。

　　（3）鼓励对矿井水及煤矸石等进行综合利用。

　　（4）进一步整顿矿山秩序，实施开采总量、矿山数量和优质劣用的“三个控制”，核定总量，关小取（并）大，优质优用；进行开采分区管理，在保护中开发、在开发中保护；进一步调整和优化矿业结构和布局及矿山企业经济类型，提高矿业经济效益。重点整顿和调整砖瓦粘土厂。2005年，砖瓦粘土厂矿山企业总数减为23家，粘土生产总量约为88万立方米；煤炭矿山数保持不变，煤炭产量约为1000万吨。

　　2、生态环境

　　加大环境保护和整治力度，初步实现矿区（山）“三废”的减量化、资源化及经济化，初步实现矿井水综合利用和土地复垦的产业化，新建一批生态矿业示范区或示范工程，抑制矿山（区）生态环境的进一步恶化，实现矿山（区）生态环境的好转，初步构建生态矿区。按徐州市规划，土地复垦率由现在的17%提高到40％；矿井水利用率由现在的23%提高到50%，达标排放率由现在的70%提高到100%；矸石处理利用率达到35%，当年排矸处理利用率为100％；粉煤灰、炉渣综合利用率均达100%。

　　3、公益地质和灾害地质目标

　　开展区域地质调查工作、加强煤、铁等重要矿产的地质矿产调查与评价工作和开展沛县农业地质调查与评价、沛县主要矿区（山）地质灾害调查与评价、以及初步建立沛县地质灾害监测点（网）。

　　4、管理目标

　　主要的管理目标是矿产资源管理的宏观调控和社会服务能力明显提高；开发分区管理等制度得到实施；不断进行矿产资源管理制度和管理手段的创新等。重点建立或完善的主要制度（或机制）和手段为：

　　（1）完善地质矿产多元化投资机制，改善地质矿产投资不足的现象。

　　（2）重点建立和落实矿产资源开发利用的规划制度、准入制度、公布制度、会审制度、年度报告制度以及检查制度等。

　　（3）完善宏观调控和市场配置矿产资源的机制，做到控而不死，放而不乱。

　　（4）健全矿山（区）生态环境保护制度，重点实行矿区生态环境恢复治理保证金制度。

　　（5）建立和完善矿产资源规划管理信息系统，提供快捷、高效、可靠、直观的管理手段，提高管理效率和水平，有效地服务于社会。

　　（二）“十一五”远景目标

　　建立一套适合我国市场经济的、具有特色的和完善的矿产资源勘查、开发、利用、保护和管理体系；完成矿业结构及布局的优化和调整战略；矿产供需趋向平衡；建好1个集科研、开发、加工利用和产供销为一体的高效和生态矿业基地；建立一个公开、公正、公平的、有序竞争的、高效的、健全的矿业权市场；加强基础性、公益性和灾害性地质工作，满足社会经济发展的需要；砖瓦粘土矿山企业数量减为13家；矿石产量基本保持2005年末水平；土地复垦率90％。“十一五”以后实现“塌复平衡”，不再欠新帐；当年排矸处理利用率为100％，矸石处理利用率达到100%，彻底消灭矸石山；实现矿区（山）“三废”的减量化、资源化及经济化，实现矿井水综合利用和土地复垦的产业化，初步实现矿区高效率、多层次、多循环、零排放、无污染、无破坏的绿色生产，使矿山（区）生态环境根本好转，最终实现生态矿区的目标；系统建立沛县地质灾害监测网。

　　第四章矿产资源勘查开发利用战略

　　一、矿业经济开发区战略

　　实行矿业经济开发区战略，优化矿业区域布局，明确矿业经济区矿产资源开发利用方向、战略和措施，调整优化企业组织和产业结构，发挥企业聚集效益、关联效益和产业链效益，培育、扶持龙头集团企业，培育和构建矿业基地，提高矿产资源开发利用的社会经济生态效果。

　　根据沛县矿产资源分布、开发利用现状及潜力和重要程度，本次将沛县矿产资源开发利用划归徐州市规划中划分的沛县煤电冶综合发展经济区。

　　煤炭是本经济区的主导矿产。该经济区已成为以上市的大屯煤电公司为龙头，以煤炭开采加工为主线，电、冶、路联合发展的新兴综合矿业经济区。该经济区矿业及其相关产业和服务业产值在徐州市五个经济区中仅次于“徐州（铜山、贾汪）煤炭－铁－灰岩矿业生态经济区”，排第二位。大屯矿区城镇化建设迅速发展，已成为沛县城区重要的组成部分。矿区生态环境整治技术先进，效果明显。如大屯煤电公司煤泥矸石热电厂工程，不仅保护了生态环境，而且使洗矸资源化，充分提升和实现了其经济价值。

　　该矿业经济区的发展战略是：

　　（1）依靠先进的、现代的管理方式和模式，使本区经济高质量和持续稳定地发展，且建立和强化外向型经济体系。

　　（2）大力发展以煤为基础的产业链，不断充实煤、电、冶、路一体化发展的内涵。

　　（3）以科技优势、人才优势、管理优势、资金优势以及矿业优势，带动本地社会经济的协调和全面的发展；

　　（4）依靠技术创新和制度创新，大力发展环保产业，有效地保护和整治矿区生态环境。

　　（5）加强洁净煤技术的投入和开发研究，提高煤的利用率和经济价值，减少煤炭利用的环境污染，成为煤炭洁净和高效利用的基地。

　　二、煤炭资源勘查开发利用战略

　　（一）开发利用的战略

　　集团化战略、洁净煤战略、产业多元（多级）化战略、生态矿业战略以及大资源战略。

　　（二）实现战略的措施

　　（1）强化煤炭资源开发利用的系统思想，将矿区煤炭资源与其周围环境（土地、水、植被）看作一个有机的整体，突出采前的合理规划布局与整体优化以及采矿过程中的预测、控制和生产参数局部优化等，遵循矿区社会经济生态综合价值最大和可持续发展的基本原则，采取技术、经济、政策法规和现代组织管理的手段和方法，将矿产资源勘查开发利用、土地利用、土地整理、塌陷地整治和农业结构调整有机结合，将村庄搬迁与中心村（小城镇）建设相结合，将恢复与生态重建相结合，因地制宜，总体规划，综合开发整治和优化利用。

　　（2）构建矿区生产与资源综合利用的动态－生态物流系统，做到矿区“三废”的减量化、资源化和经济化，实现矿区的高效率、多层次、多循环、零排放、无污染、无破坏的绿色生产，建设生态矿区。

　　（3）注重科技创新，开发利用煤炭资源。

　　大力推广无煤柱开采工艺，充分回收上山煤柱。鼓励加大该方面的研究，提出行之有效的方法和具体措施，增加可采储量。

　　要加快“三下”压煤开采技术的开发研究，重视加快减缓采后地表塌陷破坏影响新技术、新工艺措施的推广应用，尽快解放出“三下”压煤储量，减缓由于“三下”压煤无法正常开采，造成采掘布局不合理、生产接续紧张的状况。

　　要进行地质构造复杂块段开采方法的研究。

　　重视深部煤炭资源的勘查工作。

　　加强超深煤层的开采方法的研究，包括超深煤层开采的瓦斯、地温、地压等防治方法研究。

　　加强煤的气化（地下或地上）及煤的液化等洁净技术的研究与推广等。

　　（4）加强管理

　　做好煤炭勘查开发利用规划；

　　进一步完善环境保护和治理制度；

　　加强矿区资源综合利用；

　　加强矿区生态重建与农业结构调整等，确保耕地减小、水域扩大以及新物种形成等新情况下的区域社会经济生态综合价值的提升以及可持续发展；

　　有效地解决煤矿生产用地和村庄搬迁问题，加快农村小城镇化建设。

　　按照现代企业制度的要求，深化煤炭企业改革，进一步完善现代企业制度；

　　依托煤炭资源优势，通过吸收外资、多元持股和与下游产业的企业联营等多种方式，大力发展煤－电、煤－化工、煤－焦、煤－建材等高耗能、高附加值产业，实行多元化经营，延伸产业链；

　　各级矿领导要把人才的培养和科技人员再教育当作大事来抓，制定长远教育规划，提高职工的素质；

　　发挥人才、技术、设备和资金等优势，树立大资源观，采取合资或独资的方式，异地开发煤炭资源，建立新的煤炭资源基地；

　　采取质量、集团和成本这三大企业战略，在加入WTO的新形势下降低煤炭成本、提高煤炭质量和增加煤炭出口。

　　第五章矿产资源调查评价与勘查

　　一、公益性和基础性地质矿产调查与评价

　　积极配合、参与新一轮国土资源大调查，认真实施在本县境内的各类大调查项目。有针对性地进行公益性地质、矿产、环境调查，为本县国民经济建设提供基础性地质资料。

　　（一）“十五”期间

　　实施5项公益性和基础性地质矿产调查与评价：

　　（1）1：25万徐州市幅区域地质调查（包括沛县）；

　　（2）丰沛－四户矿产调查与评价（D1-1丰沛区、D1－2四户区），主要寻找煤、铁等矿产（见附表4）；

　　（3）沛县农业地质调查与评价；

　　（4）沛县主要矿区（大屯煤矿区）地质灾害调查与评价；

　　（5）初步建立地质灾害监测点（网）。

　　沛县区域地质调查规划区详见附表2。

　　（二）“十一五”期间

　　实施2项公益性和基础性地质矿产调查与评价：

　　（1）建立完整的地质灾害监测点（网）体系；

　　（2）多目标地球化学调查与评价。

　　沛县公益地质、灾害地质调查规划详见附表3。

　　二、商业性矿产资源勘查

　　根据国家产业政策和市场需求，鼓励并积极引导多渠道社会资金，在沛县开展商业性矿产勘查工作。

　　（一）商业性矿产资源勘查的矿种

　　（1）鼓励勘查需求大于供给（供给不足）、后备资源量不足、开发利用经济社会效益好以及具有一定的成矿条件的矿种。至2005年鼓励勘查煤炭、铁矿。

　　（2）限制以建立“五小”工业为目的，特别是小煤矿、小铁矿的矿产勘查。

　　（二）商业性矿产资源勘查的地区

　　（1）禁止在沛县城市规划区以及城区周边一定范围内、自然保护区、风景名胜区、文物保护区内勘查固体矿产资源；禁止在地质灾害危险区及有关法律规定的公路、铁路、重要水源地一定范围内勘查矿产资源。

　　（2）限制在京杭大运河河道内勘查矿产资源；限制在大屯矿区地下水超采（排）区勘查地下水水源地；限制在一般的水源地一定范围内勘查矿产资源。

　　（3）鼓励在已开发利用的老矿山（区）外围和深部进行矿产勘查；鼓励对丰沛矿区进行煤矿勘查。